杭州市下城区

　　坚定走中心城区可持续发展之路

　　作为杭州市的中心城区、总面积仅有31.5平方公里的下城区，一直十分重视并积极探索都市城区的可持续发展模式，把“坚持全面发展，走可持续发展道路”作为全区经济社会发展的指导原则。

　　2004年，启动了生态区建设；2005年，创建省级可持续发展实验区；2008年2月，被国家科技部正式确定为国家可持续发展实验区，成为我省首个城区型国家可持续发展实验区。

　　当前，下城的经济社会各项事业已经处于一个很高的基数和平台上。秉承古韵遗风，按照可持续发展的指导思想和发展要求，下城区正以发展都市经济为中心，以促进社会和谐发展为主线，以提高人民群众生活品质为宗旨，全力打造全民共享的“生活品质之城”示范区，向世人展示她宏伟的蓝图和美好的未来。

　　优化产业结构，提升经济生活品质

　　坚持战略引领。全面实施“南精北快”发展战略。做精做优南部“CBD”，入驻的世界500强企业有11家，注册资金5000万元以上的总部企业达到132家，核心区每平方公里财政收入产出率为4.17亿元，杭州（武林）中央商务区被授予“2008中国最具投资价值CBD”称号，集聚发展的水平不断提高。做快做大北部“新天地”，在全面完成撤村建居工作的基础上，积极完善北部产业功能区布局和发展规划，加强南北经济互动，大力推进城市基础设施建设，促进社会事业发展向北部延伸，公共服务向北部辐射，加快城市化发展步伐，区域协调发展的水平不断提高。

　　坚持做大做强。加快经济转型升级，实施“强三优二”产业发展方针，推进服务业大区向服务业强区转变。第三产业比重从2003年的55.2%上升到今年上半年的87.02%，服务业增长率保持在年均17%以上。围绕建设商贸、金融、会展、文化“四大中心”，大力发展楼宇经济、金融经济、会展经济、文化创意经济、特色街经济等都市型经济，全区已有亿元楼6座，聚集了全市50%以上的金融机构，中国丝绸城、武林路时尚女装街先后荣获“中国特色商业街”称号。

　　坚持科技创新。加快实施《发展高新技术产业三年行动计划》，大力发展服务型高新技术产业，提升发展高新技术制造业，重点培育“两强两精一高”五大特色产业集群。2007年全区高新技术产业销售产值达128.78亿元，占全部工业销售产值的65.19%。今年1~9月份，全区实现高新技术产业增加值19.36亿元，同比增长17.35%，占工业增加值的比重达75.86%。积极构建区域创新体系，强化科技合作交流，完善创业服务平台，建立并发挥创业引导基金的示范作用，加大对中小科技型企业的扶持力度，企业自主创新能力不断增强。2007年度，全区科技进步水平位居全省第二。

　　坚持项目带动。积极实施“大项目带动”战略，全面启动“十二大工程”45个经济和社会建设项目，加大选商引资力度，加快工业企业“退二进三”步伐，全面推进“城中村”改造和城市综合体建设，通过加强要素保障，促进重大项目的引进和开工，推进产业转型升级，经济发展质量不断提升。

　　

　　着力改善民生，提升社会生活品质

　　社区建设重和谐。探索形成了“五位一体、五力合一、五型并举、三评互动”的“351”和谐社区建设模式，“六必到、六必访、八必报和十条为民服务线”的“66810”为民服务效能模式。加大社区软硬件设施建设力度，加强基层民主政治建设，全面构筑三级便民服务和呼叫求助网络，社区服务和管理水平不断提高，荣获“全国社区服务示范区”称号。

　　社会保障重网络。建立社会保险目标责任制，率先完成了“农保”和“社保”的整体并轨，率先建立了“城乡统筹、全民覆盖，一视同仁、分类享受”的基本医疗和基本养老制度，降低参保准入门槛，扩大社会保险覆盖面，医疗、养老参保率均达到90%以上。全面实行劳动保障监察网格化管理，实施企业欠薪应急周转金制度，切实维护职工合法权益。

　　就业服务重技能。以创建“充分就业社区”为抓手，大力开发公益性岗位，50个社区达到充分就业社区标准，占全区社区总数的70.4%，实现了动态消除“零就业家庭”。以创业带动就业，建立“下城区创业服务中心”，开展了“送政策、送岗位、送技能、送服务”再就业援助行动。

　　帮扶救助重行动。成立了区帮扶救助服务中心和各街道帮扶救助服务站，出台“帮扶40条”新政，每年安排不少于3000万元资金向5类困难群体提供7个方面的帮扶。为区域内所有困难家庭提供“1+X”亮居服务，解决低保、困难家庭住房基础装修、基本家具家电配置。实施“万人扶残送阳光工程”、居家养老“365金晖行动”，对困难老人实施免费享受“金灵通、金保健、金筷子、金管家、金港湾”等五大项目。荣获了“全国老龄工作先进区”、“全国社区残疾人工作示范区”等称号。

　　平安创建重防范。在全市率先组建了区级平安巡防支队，建成全省唯一的全覆盖路面和社区电子监控系统。积极推进平安社区、平安楼道、平安单位等创建活动，创造性地提出了流动人口出租房实行宾馆式管理服务的新方法。2007年群众安全感抽样调查满意率达96.94%。

　　

　　建设生态文明，提升环境生活品质

　　实施生态区建设。积极实施污染企业搬迁、节能减排、截污纳管、“水、声、气”治理等工作，环境质量明显改善。2007年工业能耗降低率为5.75%，全区截污率达89.4%，实现了噪控区100%的全覆盖。成功创建1个国家级绿色社区、4个省级绿色社区、4个市级生态街道，绿化覆盖率达16.96%。

　　完善城市基础设施。以“路（河）有机更新”带动城市有机更新，深入实施背街小巷改善、危旧房改善、庭院改善、农贸市场改造提升等民心工程，加大基础设施建设和环境综合整治力度。近年来，市、区两级共投入10亿元资金用于城市建设和管理，人居环境更加舒适，城区品位全面提升。

　　健全城市管理机制。深化“数字城管”和“四化”长效管理，加强“分类保洁”，实行“六个三”执法管控新机制，强化城市管理属地包干制，全力打造“最清洁城区”。连续三年获市民城市管理满意度测评第一名，成功创建全市首个“全国平安畅通区”。

　　

　　完善公共服务，提升文化生活品质

　　全面提高全民科学素质。积极开展“全国公民科学素质行动计划”试点工作，承担了17个国家级科普活动项目，在全国首创科普农贸市场和社区科普庭院，形成了“五位一体”的科普工作机制和“六个一百”科普名牌，不断提升中心城区的文明程度和市民素质，被评为全国科技进步先进区、全国科普示范城区。

　　推进基础教育均衡发展。实施名校集团化办学战略，首创再生性教育生态发展模式，缩小校际差距，实现教育资源的优化配置，优质教育资源覆盖率达到90%以上。辖区范围内符合条件的外来务工人员子女100%招收入学。全面实施义务教育免收杂费政策，成为全国第一个教育综合改革实验区、浙江省教育科学研究院均衡发展实验区。

　　健全社区卫生服务体系。推进健康城区建设，在全国率先开展社区卫生服务收支两条线试点，深入开展社区卫生服务机构“核需定支、全额管理”、“300种基本医疗用药个人零自负”综合改革工作，常住人口预防保健经费达到每人每年30元，并以50%标准覆盖外来人口，基本实现了社区卫生服务的全覆盖，有效缓解了居民“看病难”、“看病贵”问题。被评为“全国社区卫生服务示范区”。

　　不断拓展文化服务内涵。加快文化设施建设，建成三馆合一的区文体中心，示范图书阅览室、社区信息共享工程、体育健身苑点覆盖面进一步扩大，形成“15分钟文化圈”和“10分钟体育健身圈”。探索形成了“个十百千万”文体工程、社区文化传承项目等文体工作亮点，“七一”歌会、西博会城市广场文化周等大型文艺活动和全民健身活动成为深受百姓欢迎的文化品牌。被评为“浙江省体育强区”。

　　

　　在实践与探索中，下城区对坚持科学发展，走中心城区可持续发展之路也有了更深的认识和体会，那就是：坚持解放思想、开拓创新；坚持以民为先、和谐发展；坚持科技创新、支撑发展；坚持突出重点、协调推进。站在新的历史起点，下城区将牢固树立科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，始终保持蓬勃向上的朝气、拼搏进取的锐气、敢为人先的志气，以只争朝夕的精神，全力推进下城又好又快发展。

　　一次可持续发展的盛会

　　一场高层次的脑力激荡

　　下城区成功承办

　　2008中国可持续发展论坛

　　金风送爽，丹桂飘香。在今年2月被国家科技部正式确定为国家可持续发展实验区、成为我省首个城区型国家可持续发展实验区之后，10月18日至19日，杭州市下城区会同杭州市科技局、杭州市科协，成功承办了2008中国可持续发展论坛暨中国可持续发展研究会学术年会。

　　中国可持续发展论坛是我国可持续发展学术研究领域中的重要会议。此前，会议的举办地除北京外，只有上海和广州曾各举办过一次。此次会议，也是第十届中国杭州西湖国际博览会的重要活动之一。

　　下城区作为杭州市的中心城区，近年来以科学发展观统领全局，积极探索中心城区资源节约、环境友好、产业结构调整、经济增长方式转变的途径与方法，增强可持续发展能力，达到既发展经济社会又保护自然资源和生态环境的“多赢”。

　　为进一步提高在可持续发展理论、技术、方法等方面的能力建设和公众的可持续发展意识，扩大可持续发展研究成果和实践经验在杭州乃至全省的影响力，下城区积极争取，获得了本次论坛承办权。今年的可持续发展论坛，与延续多年的实验区论坛联合召开，这是可持续发展理论与实践相结合的尝试。来自全国各地从事可持续发展理论研究的学者与工作在第一线的实践者通过论坛得到了更多的沟通和交流。

　　会议期间，可谓“群贤毕至”。中国科协党组书记、常务副主席、中国可持续发展研究会理事长邓楠出席论坛开幕式并作大会主题报告。作大会主题报告的知名专家还有原国家环保局副局长、清华大学博士生导师张坤民教授，原农业部副部长、著名农业专家洪绂曾，国家减灾委员会专家委员会主任马宗晋院士等。来自全国各地500余名中国可持续发展实验区的有关领导、部分著名高校的学者，围绕“中国可持续发展的回顾与展望——纪念改革开放30周年”这个主题，开展了全国性的可持续发展理论研究和实践经验的研讨和交流。

　　作为全国可持续发展实验区的佼佼者，下城区领导所作的题为“坚持科学发展、建设品质下城，坚定走中心城区可持续发展之路”的报告，在与会领导、专家和代表中引起了强烈反响。下城区在走可持续发展之路上的实践与探索、体会与感受，引得了大家广泛的共鸣、深思与赞誉。

　　这是一次可持续发展的盛会，这是一场高层次的脑力激荡。面对前所未有的新机遇与新挑战，下城区的可持续发展之路必将越走越宽广。