不断创新和完善促进经济发展方式转变、经济转型升级的引导支持政策。省对市县营业税当年增收上交省部分予以返还奖励；对省级金融保险业营业税当年增收部分给予市县20％的奖励；对当年引进的全国性金融保险机构总部（或跨国公司区域性总部），给予引进地财政一次性奖励。

　　不断创新和完善促进企业主动追求经济发展方式转变、经济转型升级的体制机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用与政府的引导监管作用，形成倒逼机制，使政府导向目标内化为企业的自觉行动。

　　健全科学的导向机制，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系和政府绩效管理体系，强化对转变经济发展方式工作成效的考核。

　　——摘自《中共浙江省委关于深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的决定》

　　当前，浙江经济正处在一个“爬坡越坎”的当口，实现经济发展方式转变，加快经济转型升级，离不开良好的制度环境保障。那么，政府应该如何着手改善制度环境建设？如何通过创新提供“裁剪合身”的体制政策保障之衣？日前，记者采访了浙江省发展和改革研究所所长、研究员卓勇良。

　　“市场失灵”时，更需要发挥政府的作用

　　卓勇良认为，浙江经济转型并非一个孤立的现象，而是与国际国内政经格局、地区经济国际化关联度极高的一个问题，涵盖了社会结构转型、文化观念创新和经济体系建设等多个方面。因此，“保驾护航”的制度环境建设也是广义而多元的。《决定》中提出了“三个不断创新和完善”，要求进一步促进企业主动追求、政府自觉推动经济发展方式转变、经济转型升级的体制机制，以及引导支持政策，对加强组织领导也作出了明确的要求，给人以耳目一新的感觉。

　　《决定》对加强制度、政策保障的不少表述和提法具有很强的针对性，给卓勇良留下了深刻的印象。“充分发挥市场在资源配置中的基础性作用与政府的引导监管作用”、“使政府导向目标内化为企业的自觉行动”，等等，说的就是市场“无形之手”与政府“有形之手”的关系。卓勇良解释说，理论上，转变经济发展方式主要不是依靠行政推动，而主要通过发挥市场机制，依靠企业内在的活力来达到。然而，即使是在发达国家也存在着“市场失灵”的问题，更何况我们还处于体制转型阶段。当单纯依靠企业或者市场的力量，无法完成“转身”时，就更需要发挥政府的作用。

　　如何发挥地方政府引领区域经济的作用？关键在于深入推进行政管理体制改革，加快转变政府职能。卓勇良认为，浙江制度变迁存在的问题是多层面的，既有非均衡式改革进程导致的系统性障碍，也有市场经济发育不充分导致的多重行为扭曲，社会深处积淀的小农习俗也影响了市场化水平的提升。这就直接导致了政府在职能转变、治理机制、法治水平、公共服务等方面，还存在着种种不适应、不配套的地方。《决定》要求加强体制政策保障的内容，正是针对这些“短板”，提出了全新的要求。

　　“有形之手”要与“无形之手”形成合力

　　依照卓勇良对《决定》的理解，制度环境创新的终极目标，就是使市场机制、企业行为和政府作用形成合力，即“有形之手”与“无形之手”协调，共同推进经济转型升级。所以，政府需要在完善市场的公平竞争环境、放宽政府管制、提供基础设施等公共产品、引导企业加快自主创新等方面下功夫。

　　具体而言，首先要健全科学的经济社会发展考评体系。这是创新和完善政府自觉推动的体制机制的“杠杆支点”。卓勇良说，围绕《决定》提出的要求，改变“唯GDP”的简单考核，建立健全包括提高公共服务能力、扩大就业、促进社会协调发展、保护生态环境和提高资源利用效率等内容的综合考核，以正确的政绩观引导各级政府落实科学发展观，切实转变政府职能。

　　经济转型升级的过程，说到底就是产业提升、要素替代的过程。因此，构筑新产业，深化资源要素配置市场化改革，无疑是促进转型升级的重中之重。卓勇良表示，把政府的导向目标内化为企业的自觉行动，是《决定》提出的新要求，也赋予政府更大的作为空间——产业政策上，政府可着力引导企业加快建立现代企业制度和现代管理模式，支持其做大做强；在资源要素配置上，深化以土地为龙头的优化配置制度；节能减排方面，政府应发挥价格机制的约束与激励功能，制定更严格的污染排放标准，倒逼企业去研发和应用节能新技术。同时，通过集聚人才来不断推进产业技术创新和管理进步，为相关产业发展创造良好的环境。

　　至于如何加强对经济发展方式转变、经济转型升级的组织领导保障，卓勇良的看法是，“法治”二字尤为重要。他说，法治的关键并不在于制订和实施多少法规，最关键也最迫切的，是如何让法治精神深入人心，使其成为政府机关及公务员的基本行为准则。

　　他解释说，企业需要政府保护产权、提供公共产品、制定制度规范，但不需要政府任意干预其日常活动，限制交易，随意收费，不愿意政策朝令夕改。这就需要各级党委、政府按照《决定》要求，进一步解放思想，摒弃不合时宜的思想桎梏，有所为有所不为，主动约束权力，及时提供服务，以弥补市场之不足，而不是大包大揽，去替代市场的力量。只有这样，才能不断强化企业的核心竞争力，加快浙江经济转型升级。