区域信用——合作与发展

　　写在“信用长三角”第二届高层研讨会（2008’浙江）即将召开之际

　　为推动长三角区域信用联动向纵深发展，促进长三角区域社会经济持续健康发展，浙江省信用浙江建设领导小组办公室、上海市征信管理办公室、江苏省社会信用体系建设领导小组办公室共同主办，杭州市人民政府承办的“信用长三角”第二届高层研讨会，将于10月14日~15日在浙江省杭州市召开。

　　本届研讨会的主题是“区域信用——合作与发展”，并围绕：长三角区域信用体系建设模式和合作机制，金融领域信用评价和风险防范，信用服务业的培育和发展，在电子商务领域的信用评价，中小企业的信用管理和信用风险，在国际贸易中信用服务合作等专题展开研讨。

　　两省一市分管社会信用体系建设的省市领导、信用体系建设的相关部门和市、县（市、区）的有关负责人，部分其他省市级信用主管部门负责人，在国际征信领域享有声誉的国际知名专家学者、国内知名经济学家，两省一市的企业、银行、保险等单位的代表、信用服务机构的代表等将出席会议。

　　浙江、江苏、上海两省一市信用建设综述

　　建设“信用浙江” 共铸诚信社会

　　2002年开始，在省委、省政府的领导下，我省紧紧围绕“创业富民、创新强省”总战略，大力实施“信用浙江”建设，取得了重要进展。

　　首先，在全国率先建立了公共的企业和个人联合征信数据两大平台。我省2002年率先在全国建立运行的企业征信数据库容量最大、覆盖面最广、内容最全面，目前入库企业法人数达到69万家。2007年我省初步建立以重点人群为主要对象的个人联合征信数据库，覆盖全省人口达到4677余万人。

　　其次，在全国省级层面率先出台《浙江省企业信用信息征集和发布管理办法》，标志着我省信用建设从政府主导向依法推进的转变。相继出台了《浙江省企业信用信息查询办法》、《浙江省信用服务机构暂行管理办法》等系列政策文件。

　　第三，在全国省级政府招投标领域率先使用第三方信用报告。根据《浙江省信用服务机构管理暂行办法》，对全省信用服务机构的业务进行规范并开展备案，率先在政府招投标领域推行使用第三方信用报告，并积极筹建信用协会。

　　第四，在全国率先建立了第一个跨区域的“信用长三角”信息共享平台。2006年，以浙江省为主承建的 “信用长三角”信息共享平台正式开通，初步实现三地信用监管、服务联动以及沪苏浙区域内200多万家企业基本信用信息共享。

　　第五，创新性提出了第一个有关企业信用评价的指导性文件《浙江省企业信用基准性评价指标体系和评价方法》。入库的近70万家企业按“A、B、C、D”四级向社会发布信誉度提示信息，多家省级金融机构在信贷、会计结算等业务中应用联合征信数据库。

　　经过几年的“信用浙江”建设，全省信用状况有根本好转，社会信用意识有明显提高，社会信用体系建设水平有显著提升。主要成效有：提高了政府市场监管、公共服务的水平，营造了良好的金融生态环境，塑造了区域信用品牌等。

　　举省共铸诚信江苏

　　2004年江苏省启动诚信江苏建设。2006年召开的江苏省第十一次党代会明确诚信江苏和法治江苏、平安江苏等成为 “两个率先”、和谐发展的“五大载体”。2007年江苏省委、省政府召开了诚信江苏建设工作会议，对新时期诚信江苏建设工作做了新的全面部署，诚信江苏又成为“推动科学发展，建设美好江苏”的战略举措之一。

　　目前，全省已经形成了一个领导重视、部门牵头、各方参与、协调推进诚信江苏建设的良好格局。一是绘制“两步走”发展蓝图。2007年，省委、省政府出台的《关于加快推进诚信江苏建设的意见》，提出了诚信江苏建设的两个阶段性目标，2010年基本建立与全面小康社会相适应的社会信用体系；2020年左右建立符合国际惯例、体现江苏特色、适应发展要求、更加完善的社会信用体系。今年启动实施了《江苏省信用体系建设三年行动计划》。二是构建信用法规制度框架。2007年，省政府发布了《江苏省个人信用征信管理暂行办法》和《江苏省企业信用征信管理暂行办法》。几年来，各地、各部门已经出台相关意见、办法和规章50多项。三是建设“一网三库”载体。围绕建设“诚信江苏网站、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库、信贷征信数据库”，今年成立江苏省公共信用信息中心，3年内实现40个省各有关部门和13个省辖市的信息交换和资源共享，今年将完成“15＋2”阶段目标。四是促进区域信用创新发展。在推进南京、苏州两市信用建设试点基础上，鼓励无锡、常州、扬州、泰州等地区开拓创新，力求突破，竞相发展。五是形成行业和部门联动格局。江苏工商、质监、国税、地税、交通、法院、公安、建设、物价等有关部门，立足行业，归集信息，联动监管，共建共享。六是推进信用服务体系建设。2005年通过省市联合招标，江苏以特许经营的方式批准了2家企业从事第三方征信业务。开展了常州和盐城等市中小企业信用评价试点工作。倡导政府部门带头使用信用产品，逐步开拓保险代理、大学生就业等领域的信用服务市场。七是营造社会诚信氛围。8个部门在全省联合启动了“诚实守信在江苏，放心消费在江苏”主题教育实践活动，诚信建设寓于文明城市、文明行业、文明单位、文明村镇、文明社会创建和宣教活动中。大江南北形成了“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的良好氛围。

　　社会诚信体系为上海城市运行“节能提效”

　　今年下半年，上海个人信用联合征信系统入库人数突破1000万人，基本覆盖上海具有信贷消费能力的常住人口，企业信用联合征信系统近百万家企事业单位、社会团体的信用信息向全市各政府部门免费开放查询，上海社会诚信体系建设又迈进了重要一步，信用机制已从经济领域延伸至社会管理领域，覆盖城市生活的各个方面。

　　2000年，上海个人信用联合征信系统建成开通，出具了建国后中国大陆第一份个人信用报告。9年来，系统累计提供个人信用报告达800多万份，个人信用评分约140万份。全市金融、中介服务、公用事业及政府管理服务等领域的74家单位作为系统的数据源，共同记录着一项项个人信用信息，从办一张信用卡到缴一次水电费，形成了一张“个人信用网”。如今，上海有80%的市民知晓有“信用报告”，有30%的市民主动查询过个人信用报告。

　　当“信用”成为社会管理的一大要素后，社会管理资源配置将更合理，社会管理成本降低将更有效，社会管理效率提升将更明显。“交货后收款难”是困扰许多企业的一大问题，2007年，上海某制造业企业尝试客户信用管理，对没有信用度的客户实行“停止往来”、“带款提货”、“重点关注”等措施，一年后，公司年度应收账款从5487万元降至1568万元，“负担”减轻7成多。除了刷卡消费透支额度、申请房贷优惠费率等公众知晓度较高的事项，企业交易、政府采购、政策申请、人才流动、典当租赁……越来越多的社会生活领域正在与信用记录相挂钩。

　　与此同时，一个新的信用服务行业正在兴起与发展。随着市场信用意识的不断提升，上海信用服务的行业规模逐步扩大，产品类型也不断丰富。目前，上海已备案登记、从事企业信用服务的征信机构为56家，2007年行业在资本规模、营业收入和从业人员数量等基本指标上都保持了较快的增长势头，行业总营业收入连续两年增长超过20%。上海企业信用联合征信系统的功能也日趋完善，网络信用信息采集系统和中小企业信用信息自主申报系统相继开发上线，16项企业基础信息实现苏浙沪三地共享查询，服务三地区域经济社会的联动发展。一贯失信者将处处受制，惯于守信者将越活越轻松。

　　●2004年7月14日，江苏省、浙江省、上海市三地政府签署了《江苏省、浙江省、上海市信用体系建设合作备忘录》（以下简称《合作备忘录》），决定在各自区域社会信用体系建设的基础上，探索建立区域性信用体系建设合作机制和信用信息共享模式。

　　●2004年11月26日~27日，第四次沪苏浙经济合作与发展座谈会在杭州召开。浙江省政府主要领导出席开幕式并致辞，上海市、江苏省和浙江省有关领导分别代表两省一市发言。此次会议正式将“社会信用体系建设”增列为长三角区域合作专题。

　　●2005年4月，上海、江苏、浙江致力于合作建立长三角区域性信用体系，按照三方政府于2004年7月14日签署的《合作备忘录》的工作要求，在宁波签署了《沪苏浙信用体系建设区域合作推进方案》。

　　●2005年11月24日~25日，第五次沪苏浙经济合作与发展座谈会在南京召开，江苏省、上海市和浙江省有关领导出席会议并讲话，各专题组进行了交流和讨论。沪苏浙经济合作与发展信用专题组会议汇报了一年来信用体系建设合作情况。

　　●2006年6月30日，由沪、苏、浙三地信用主管部门共同主办的首届“信用长三角”高层研讨会在上海召开。上海市、江苏省和浙江省有关领导分别就信用体系建设情况发表演讲，并开通了由浙江省牵头完成的“信用长三角”信息共享平台。三地信用主管部门联合发布了《信用长三角“徐汇宣言”》，宣告将携手打造“信用长三角”。国家发改委、人民银行、商务部等国家部委有关领导，美国、瑞典、瑞士等国际信用专家和三省市政府分管领导、省级部门信用建设重点企业250多人出席会议。

　　●2006年6月30日，由浙江省牵头承建的“信用长三角”信息共享平台正式开通运行。该平台初步实现了三地信用监管、服务及信用信息的联动和共享，交换共享8项企业基础信息数据，初步实现沪苏浙区域内200多万家企业基本信用信息共享。

　　●2007年9月4日，由全国整规办等国家有关部门主办，江苏、上海和浙江三地信用主管部门联合承办的2007年“诚信兴商宣传月”开幕式暨高层论坛在上海隆重举行。国家有关部委和上海市、江苏省、浙江省主要领导出席了本次论坛并发表了讲话。

　　●2008年4月20日，上海市、江苏省、浙江省人民政府与中国人民银行在南京共同召开“推进长江三角洲地区金融协调发展工作第一次联席会议”。会上，沪、苏、浙三地人民政府与中国人民银行共同签署了《共建“信用长三角”合作备忘录》，确定了人民银行与地方政府相互支持、共同发展、依法共享，建设“信用长三角”的发展思路。

　　传承浙江精神 打造企业品牌 树立行业标杆

　　——杭州资信评估公司纪实

　　杭州资信评估公司成立于1992年12月，从1996年起，专业从事企业信用等级评估，系浙江省最早专业从事企业信用等级评定的第三方评级机构。1997年和1999年，获杭州市贷款卡企业信用评级资格；1999年至2002年，被中国人民银行杭州中心支行指定，对杭州市商业承兑汇票金融重点支持试点企业进行信用等级评定；2002年，获得中国人民银行杭州中心支行核准的浙江省贷款卡持卡企业的信用评级资格。

　　公司成立至今，经历了从初创到成长发展，从探索到逐步规范，从单一产品逐步到中高端产品的服务增值。

　　在市场效率上：由初创时期在杭部分金融机构的信贷企业信用评级，发展到目前在杭州、湖州、嘉兴、金华、衢州、丽水、温州、台州、绍兴、舟山等地信贷企业的统一评级。公司成立以来，已累计评估企业债券信用等级221家（次），城乡信用合作社信用等级136家（次），企业信用等级评估28000余家（次）。

　　在特色创立上：坚持以本土化为己任，走民族化评级道路，创立的以中小企业信用评级为主体、借款企业信用评级为入手和三级四层次的评级程序，具有明显的公司特色，走出了一条具有浙江特性的信用评级模式和道路。

　　在技术开发上：一方面，公司经过长期的研究和实践，成功开发了基本能适应浙江省经济特点、涵盖40余个行业的信用评级指标体系，并在实践中不断得以补充和完善；另一方面，自主开发了集信用评级、信用查询、信用报告、信息发布、信用知识介绍等诸多功能的软件系统、信息数据库和网站，数据库在库企业已达6万余户，在库企业信息累计达1000余万条，在全国同行中名列前茅。

　　在文化建设上：经过实践与探索，提出将“学习研究”作为公司的文化核心，并贯彻始终，取得了阶段性成果：与《浙江金融》杂志社合作开设“企业信用论坛”，实现从企业信用评级实务到理论研究的提升；与省信用办、省信用中心、浙江金融职业学院等开展横向合作，成功开发了企业信用管理师培训教材《企业信用管理基础》与《企业信用管理实务》，已由中国金融出版社出版，被浙江省信用管理师培训教材编委会列为浙江省职业培训和职业技能鉴定的推荐教材；同时，根据国家考试标准，参与开发了浙江省信用管理师（助理级、中级职称）考试细目表和试题库；完成浙江省社科联社科普及课题《信用知识简明读本》、《企业信用管理导入机制的创新研究》等研究课题。

　　在品牌建设上：公司被杭州市人民政府授予“2005年度杭州市中介服务示范企业（机构）”、“杭州市2007年度现代服务业先进单位”；2006年5月被浙江省银行业协会指定为“浙江省银行信贷诚信企业”评选的信用评级中介指导机构之一；2007年7月，作为中国人民银行征信管理局邀请的全国四家公司之一，参与《企业征信数据元及采集格式》和《信用评级违约率数据元及采集格式》两项国家金融标准的起草工作；2007年11月，公司受省信用中心委托参与浙江省重点工程建设招投标《信用报告规范与格式标准》、《信用评价基础标准指标体系》、《信用评价信用信息采集数据元与文本格式》等的起草；应邀参加历届由中国人民银行征信管理局主办的“中国信用评级发展前景论坛”，并作主题发言；今年1月，公司主办“信用与我同行——信用评级十周年回眸与展望”大型活动，并发布了全国首个信用服务机构社会责任报告；3月，成为浙江省发展和改革委员会、“信用浙江”建设领导小组办公室首批通过审核备案的信用服务机构之一；7月，经浙江省发展和改革委员会、“信用浙江”建设领导小组办公室确认，成为首批具有浙江省招标投标领域信用评级资格的单位之一。

　　在社会服务上：通过公司网站平台，全方位向社会宣传信用知识，并逐步有条件地向社会开放信用信息、信用等级、信用报告等的查询和咨询；通过平面媒体开展社会信用知识导读和信用知识竞赛，提升社会的信用意识、普及信用知识；公司与各金融机构之间建立的互动模式已步入良性循环，每年定期召开关于信用体系建设与行业发展状况的研讨会和咨询恳谈会；专业评估人员在省内各地市的工商系统部门、金融机构和企业免费进行信用评级知识讲座，累计培训已达万余人次。

　　以本土化为己任 全面推动民族评信业

　　——聚焦浙江众诚资信评估有限公司

　　浙江众诚资信评估有限公司由杭州资信评估公司、浙江金融职业学院、杭州银行同业协会、浙江银行学校工会、浙江银信金融电子化有限公司共同发起并投资组建。公司沿用了杭州资信评估公司一系列企业信用等级评估指标体系、评价标准及相应的评估方法体系等核心技术，面向全省专业开展企业信用等级评估服务。自成立至今，已形成了杭州市萧山区、湖州市、海宁市、嘉善县、诸暨市等地的统一企业信用评级市场，每年完成信用评级的借款企业总数占全国总份额的近七分之一，累计评级企业近38000余家（次）。

　　在产品服务上：公司顺应信用建设和行业发展的要求，积极开展产品创新研究。在中国人民银行杭州中心支行和浙江省中小企业局的关心支持下，担保机构评级服务更加完善；主体信用评级的行业服务特点和产品特色日趋明显；金融业务、集团业务、重点建设工程业务等方面评级的专业性服务不断成熟，并已基本具备对证券评级的业务能力。

　　在队伍打造上：公司拥有一支由副教授、注册会计师、注册税务师、注册国际财务内审师、会计师、经济师等组成的50余人的专业技术团队，90%以上具有大学本科及以上学历，60%以上具有三年以上从业经验，30%以上具有证券与期货从业资格。公司紧紧依托浙江金融职业学院丰富的人才资源，由近20位具有博士和硕士学位的专业技术人员组成评级兼职队伍，是省内同行评级机构中人员规模最大、从业经验最为丰富的评级机构。

　　在品牌建设上：公司被杭州市人民政府授予“2006年度杭州市中介服务业示范企业（机构）”；2006年5月被浙江省银行业协会指定为“浙江省银行信贷诚信企业”评选的信用评级机构之一；2007年9月，作为浙江省企业信用促进会信用服务行业分会常务副会长兼秘书长单位，公司受浙江省工商行政管理局及企业信用促进会委托，负责起草《浙江省企业信用管理标准（试行）》和《信用服务行业标准》，系全国首创；参与讨论上海、江苏、浙江三地的《长三角信用服务机构合作框架协议》，签订《长三角信用服务机构规范服务倡议书》；今年1月，与杭州资信评估公司联合主办“信用与我同行——信用评级十周年回眸与展望”大型活动，并发布了全国首个信用服务机构社会责任报告；3月，成为浙江省发展和改革委员会、“信用浙江”建设领导小组办公室首批通过审核备案的信用服务机构之一；7月，经浙江省发展和改革委员会、“信用浙江”建设领导小组办公室确认，成为首批具有浙江省招标投标领域信用评级资质的单位之一；8月，公司发挥专业优势，协助平湖市工商局构建“平湖市劳动密集型中小企业信用评估预警模型”，参与研究撰写嘉善县信用监管报告。

　　在社会服务上：一是公司一直致力于信用管理教育事业，与浙江金融职业学院会计系共同组建“众诚”会计学院，参与信用管理专业的设立与创建；启动教授资助工程；设立“众诚杯”学生技能奖学金；由公司专业人员组成信用管理教研室，承担相关课程的教学任务，强化“双师”队伍建设。二是投身社会信用服务工作：配合省工商局及企业信用促进会，参与“2006企业信用活动日”、“2007企业信用活动周”的一系列信用宣传和咨询活动，包括浙江省社会科学联合会武林广场咨询、省人民大会堂广场咨询、湖州市中心广场咨询，调派业务骨干参与信用知识讲座、讲师团巡回演讲等活动。

　　公司始终将“客观、独立、公正”作为执业准则；以发展和强大中国民族信用评级事业为己任；以立足浙江、推动信用浙江建设为目标指引；以引领浙江省信用服务行业共生共赢为行为立足点；以规范作业行为、提供真实可靠的信用评级服务产品、树立行业社会公信力为行动纲领；以创新业务技术，适应市场经济特点，培育匹配中小企业为评级主体的市场特色为自我要求；以推进社会信用财富增长、市场信用机制创造和社会信用体系建设为行为高地。