美国财政部长保尔森和美国联邦储备委员会主席伯南克9月23日在国会作证，敦促国会尽快通过政府制定的7000亿美元的金融救援计划。保尔森表示，金融危机已升至新的阶段，并正在扩散到美国经济的其他层面。伯南克则强调，如不通过该救市计划，美国经济将面临严重后果。

　　美国政府7000亿美元的救市方案规模空前，其核心内容是大规模动用纳税人资金，从金融机构购买无法偿还房贷导致的呆账坏账，从而解除金融系统的不良资产，恢复信用市场的活力。

　　该计划如获通过，将是美国自大萧条以来对市场进行的最大干预，美国国内对此也不乏质疑之声。然而，政界和经济界人士普遍认为，这可能是挽救美国金融体系免于崩溃的最后机会。正如布什总统在宣布计划时所说：“这一行动的确会使纳税人承担风险，但不作为的风险更大。”

　　次贷危机爆发以来，美国政府的救市之举可谓“三步曲”：先是通过利率手段，开放紧急贷款窗口，增加市场流动性，以期金融机构可以自救；二是单独救助，从接管“两房”（房利美和房地美公司）、放任雷曼破产到拯救美国国际集团，这期间可谓自由市场和政府干预手段悉数尝试。但救助并未终结危机，市场恐慌仍在延续。华尔街金融危机的蔓延将危及整个美国正常的经济活动。美国人买房、买车、上学等种种活动都离不开银行的借贷，金融体系的崩溃是美国无法承受的代价。于是，大规模的系统救助成为政府不可避免的选择。有经济学家认为，美国政府以前所采取的救市方法是“创可贴式”的治标之法，而新的方案则是谋求治本之道，直击此次金融动荡的核心原因：持续下降的房价造成金融系统资产负债状况无法持续。政府吞下所有不良资产，金融机构在资本重组后恢复正常运作。

　　随之而来的关键问题是，新计划成功的可能性有多大？保尔森称，计划要成功就必须有足够大的规模。7000亿美元看起来已足够大到安抚市场，但尚不清楚政府最终要购买多少不良资产，有估计说可能达到1万亿。《纽约时报》称，最终的代价就像“提前三年预报天气”一样充满不确定性。但乐观者称，美国历史上对经济的干预都获成功。一些经济学家指出，好在此次金融危机期间，美国实体经济的表现并不糟糕。金融市场里，信心是关键，因此该计划首先是要恢复市场信心。如果市场恐慌情绪逐渐消退，银行恢复放贷，抵押贷款变得容易获得，将促使房价回升或止跌。

　　美国政府近期还采取了一些相关措施，如政府为3.4万亿美元货币市场共同基金提供担保，禁止卖空金融股票，高盛和摩根士丹利实际转型为商业银行，要求“两房”立即开始增加购买抵押贷款，以帮助充实借贷市场资金等。

　　目前，即便是计划的设计者保尔森和伯南克，也不敢担保新计划加上老机制就一定会成功。救市计划能否成功取决于诸多因素，市场正变得格外敏感和脆弱，其他发达国家是否采取相关合作措施也至关重要。有一点可以肯定，市场对这一计划寄予希望，无论是计划宣布后股市的大举反弹，还是计划在等待国会批准期间股市的大举回落，都反映了这一点。对美国国会而言，“救或不救”，都是艰难的选择。

　　（原载9月25日《人民日报》）