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　　新时期

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　　去年4月2日，《浙江日报》用一个整版介绍了常山的“民情沟通日”制度，在读者中引起强烈反响。时间过去一年多，常山的“民情沟通日”制度搞得怎么样了？带着读者的牵挂，我们再次到常山走访。

　　在常山，招贤镇外方山村农民曾令兵因自发绘制沟通连环画而在全省出名。他当过油漆匠，画得一手好画。发生在身边的一个个动人的沟通故事，令他欣然挥笔，画成了沟通故事系列连环画。去年，他和他的支持者一起画了一本。今年我们见到他时，他的支持者更多，他们又画了10本沟通故事连环画。

　　在县民情沟通办公室，我们看到一组令人振奋的统计数字：由于“民情沟通日”制度为农民化解了大量矛盾、纠纷，2006年常山县的农村信访量比2005年下降52.3%，去年又比2006年下降46.3%。

　　走一路，看一路，我们听到了当地老百姓许多赞赏民情沟通日的心里话；看到了常山民情沟通日活动内容越来越丰富多彩的强劲势头。今年上半年，县里对“民情沟通日”活动开展情况进行满意度测评，群众对“民情沟通日”活动满意度达98.8％。

　　去年以来，从衢州市委主要领导到浙江省委主要领导，都专门作出批示，肯定常山的“民情沟通日”制度。今年4月15日，在浙江省委十二届三次全会通过的《中共浙江省委关于全面改善民生促进社会和谐的决定》中，常山首创的 “民情沟通日”制度，被省委作为改善民生促进和谐的制度之一，在全省积极推广。

　　在生活多样化、利益多元化、矛盾纠纷多发的新时期，如何构建和谐社会、实现科学发展？常山县深入推行“民情沟通日”制度的近三年实践，向党和人民交了一份双满意的好答卷。

　　常山的“民情沟通日”制度——

　　一条民主促民生的新路子

　　常山的“民情沟通日”制度，可说是以民主促民生的一条好路子。每逢活动日，干部与群众面对面沟通，“群众呼声干部听，干部办事群众评”，在相互沟通的民主氛围中，将干部的“为民办事”与村民的“为己谋利”融为一体，变两股劲为一股劲，使好事办得更实，实事办得更好，解决了一大批民生问题。

　　坞口村是芙蓉水库移民村，年轻人都外出务工，剩下的老弱妇孺留守家中，“就业无着落，民生无保证”。每月的民情沟通活动，村民提得最多的是这一难题。村两委成员和镇领导一商议，认为引进来料加工，不用出家门，老人妇女都可以做，移民村最适宜。于是，镇里安排专人负责这项工作。谁知到义乌引进来料加工项目时，很多人却不敢做。村两委就身先士卒，带头先做，同时一户一户地上门做工作。目前，村里的剩余劳动力90%以上实现了就业不出村，全村每月参加来料加工人数有160多人，月加工费收入6万多元。仅此一项，全村年人均纯收入可增加1600多元。如今全村液化气普及率达100%，电话（包括手机）普及率达100%，彩电普及率达95%以上，太阳能热水器普及率达70%以上，2008年2月被常山县人民政府命名为县来料加工专业村。村民吴雨土感激地说：“我年纪大，下身残疾，儿子先天痴呆，以前没有收入来源，一直靠政府低保金生活。来料加工进村以后，我和老婆都能做，家庭生活发生了很大的改变。非常感谢政府和村干部的帮助。”

　　6月10日，虽然天气炎热，但芳村镇桐坂岗村办公楼内依然热闹非凡，每月一次的民情沟通日活动正在进行，村民们你一言我一语，争相发言。发言热烈，只为小小书屋。原来，上个月“CCTV三农人物走进常山”摄制组来到这个村，给村里捐赠了6000多本“爱心书”。如何发挥这些“爱心书”的作用呢？村民们相互讨论，很快有了眉目：村干部轮流值日，爱心书屋每天按时开放；将爱心书屋和远程教育办在一起，在爱心书屋里设网络室，在开放时间内，学生和村民既可看书读报，也可打开网络接受远程教育培训；组织本村退休教师、老干部、在职教师等对留守儿童的读书活动进行辅导。目前，桐坂岗村爱心书屋已成了村民与学生常去的一个好地方。

　　近年来，常山“民情沟通日”制度解决的民生问题，既有衣食住行等物质形态的民生，也有精神文化生活等精神形态的民生；既有涉及人们权益保障的政治形态的民生，也有涉及人们生存条件、居住环境的生态形态的民生。总之，他们把群众的呼声作为关注民生的第一信号，“民有呼，我有应”，以民情沟通来推进基层民主的落实，以基层民主的落实来扩大农民的知情权、参与权、表达权、监督权等正当权益，以扩大农民的正当权益来促进民生的改善和发展。

　　民主促民生，民主惠民生，这正是常山在基层民主政治建设中的一个创举。

　　常山的“民情沟通日”制度——

　　一所锻炼村干部的大学校

　　今年上半年“村官海选”，常山把选择村两委主职干部的权力完全交给了全体村民。与往届相比，出现了四个明显变化：一是拉票现象明显减少，贿选现象基本消失；二是全县历史上比较复杂的44个“焦点村”选举秩序良好，基本一次选举成功；三是一批综合素质较好、群众公认度较高，“双带”、“双创”能力较突出的优秀分子进入了村级班子；四是良好的选风带动了民风，在选前、选中和选后，群众的来信来访明显下降，全县未发生影响较大的群体性事件，基本达到了“选准、选足、按时选出和平稳过渡”的目标。为此，常山成了全省“村官海选”最顺利的县之一。

　　这一“常山现象”的背后是什么？追根究底，是这里的“民情沟通日”制度起了大作用。

　　“民情沟通日”活动，畅通了干群沟通交流的渠道，基层党组织及时了解和掌握了本区域内村民群众的想法、建议和意见，使往年在村级组织换届期间才会集中出现的问题和矛盾提前释放，前移了解决问题的关口，有效化解了财务管理、民主监督等影响村级组织换届选举的问题。同时，村民对村干部的办事能力有了更深入的了解，选什么样的人，不选什么样的人，群众更加心知肚明，为村级组织换届工作奠定了良好的基础。在换届选举过程中，充分运用“民情沟通日”活动平台，及时掌握换届动态，宣传学习政策法规，为参选人搭建竞职演说平台；在“民情沟通日”活动上广泛征集、科学确定了今后三年村两委工作目标，竞选人围绕工作目标进行竞职演讲，“先定目标后选人”让农民群众选人更具针对性，形成了“能者上，庸者下”的用人导向。

　　更令人欣喜的是，“民情沟通日”制度就像一所建在老百姓家门口的大学校，煅炼出了一大批群众信得过的村干部。

　　民情沟通制度，为一大批原有的村官找到了为民办事的方位，提高了为民办事的能力，赢得了群众的信任。2005年青石镇大塘后村村支部换届选举不理想，镇党委从稳定出发，任命赵五毛主持支部工作，可半年多班子瘫痪、上访不断，赵五毛找到镇领导说：“当书记太难，干脆把我免了，我这支书‘五毛钱’都不值呀！”是县里推出的“民情沟通日”，使他发生了转机。大塘后村巷道年久失修、路况很差，民情沟通日上村民要求浇筑水泥路呼声很高。啥事群众呼声大，赵五毛就干啥。修巷道缺钱，他一方面向县有关新农村建设部门争取补助，一方面一家一户地上门与群众沟通，一个星期村民自动捐资15万元，大家还义务投工投劳，实现了村道的硬化。沟通日上柚农反映增收难，他就组织村里16户胡柚贩销大户和部分柚农，成立胡柚合作联社，统一采摘、统一品牌、统一治虫、统一价格，现在大塘后村已成为全县最大的胡柚加工生产基地，每年光发放村民胡柚加工劳务费就达300万元，实现农民增收致富。今年换届海选，赵五毛近乎满票当选村支书。

　　民情沟通制度，更为一大批农村新生力量开辟了一条让群众认识他们、选拔他们的途径。白石镇江家坝村天井畈自然村有口古水塘，原来水质一直不错，村民洗衣、洗菜、灌溉，甚至饮用都靠它。前几年因疏于管理，水塘边沟瘀塞，外头污水易渗入，水面漂有垃圾，水质差了不少。民情沟通日上，古水塘成了村民议论的焦点。可村集体没有钱修塘，很多村干部颇感棘手。时任村支委的朱圣恒挺身而出，带着10多名村民跳进水塘，干了1个多星期，将其清理干净，并到县里争取到7000多元专项资金，修好了边沟和护坡。虽然朱圣恒要到县工业园区上班，但每次民情沟通日他都参加，并解决了一个又一个矛盾和难题，现在村里不光路灯亮了，自然村之间的道路也硬化了。今年，获得全村人认可的朱圣恒被选为支部书记。前不久，他听说广东温氏集团公司要在邻村建立养殖基地，便一次次地向镇领导和客商争取，硬是将项目 “争”了一部分过来。

　　“民情沟通日”制度，就这样不断培养、提升着村干部的素质。这一制度将加强干群之间的交流沟通以制度的形式固定下来，“逼”着村两委干部与村民打成一片，了解群众所思、所想、所盼、所怨，做好群众意愿与上级政策之间的对接工作，切实转变作风。可以说，每一次民情沟通日，都是对村干部政策水平和实际工作能力的一次考验。在这些考验中，村民与村干部之间增进了了解，他们与信得过的村干部之间缩短了距离，加深了感情，理顺了情绪。在这同时，村干部也煅炼了自己，不断强化自己为民服务的意识，不断提高自己为民服务的本领。

　　常山的“民情沟通日”制度——

　　一部促和谐发展的助推器

　　常山的“民情沟通日”制度发源于农村，但并未局限于农村。它正以钱江涨潮之势，向全县各行各业延伸、普及。

　　今年5月21日，省委主要领导在常山县呈报的《构建以民主改善民生的长效机制》的材料中作出批示：“‘民情沟通日’做法很好，要坚持并不断完善这一工作，切实发挥好其在改善民生、促进社会和谐中的作用。”县委、县政府以“批示”为鞭策，在持之以恒、不断完善农村“民情沟通日”长效机制的同时，不断拓展外延，创新内容，更大程度地发挥“民情沟通日”制度的作用。

　　“在企业中，业主上班小车来，下班小车走，虽与职工同一厂，却是长年无交流。无交流则心难聚，心难聚则企难兴。”这是县委书记金运成下企业调研中发现的普遍现象。为此，县委专门发文，由各个企业党组织牵头，组织业主与职工开展企情沟通日活动。“富山纺织”一名女工家住大桥头乡永旺村，上下班极其不便。在沟通会上，她要求老总将公司接送职工上下班的大巴车延伸到离她家最近的地点，老总当场拍板，第二天早上就把车开到了永旺村口。生产精细钙产品的金雄有限公司是煤电大户，煤电涨价后，企业成本猛增三成以上，遇到前所未有的困难。在沟通会上，职工们提出一个个节能建议，使企业的煤电用量大幅度下降，仅职工邹仁国提出的错峰用电建议，就使公司一年节省成本49万元。现在，这家公司每吨纳米钙的煤用量已从上年的450公斤降到280公斤，电用量从420度降为350度，今年上半年企业所创利税因能耗大降而仍有增长。

　　民情沟通日活动延伸到城市社区，社区更增添了祥和之气。只有6万人口的常山县城，有家庭食堂300多家，大部分开在社区内。被食堂油烟污染所困扰的居民纷纷向政府投诉，希望关掉这样的食堂。有的社区干部从创建卫生社区考虑，也倾向于关闭住宅区的家庭食堂。家庭食堂关不关？政府以社区为单位，召集家庭食堂业主、顾客、社区干部、周围邻居等四方代表开沟通会，寻找最佳解决途径。反复沟通，大家逐渐有了共识：家庭食堂增加了就业，方便了大众，有必要保留。但对占道经营，不符合排油烟、排污水标准及食品卫生等要求的家庭食堂应限期整改。目前，县城300多家庭食堂80％以上安装了油烟净化装置，食堂污水全部排入县城排污管网，占道经营的全部还道进户，基本实现了经营者与顾客、邻居、社区干部和谐相处。

　　各种各样的民情沟通在延伸，在扩展。在企业，除了业主与职工的沟通，还有企业与企业的沟通、企业与政府的沟通、企业与周边乡村的沟通；在县城，有社区与物管的沟通、社区与居民的沟通，社区与驻地企事业单位的沟通；在部门，有学校与学生家长的沟通、学校与所在地方的沟通、医院与患者的沟通……

　　民情沟通日延伸到哪里，哪里就会找到各方利益的平衡点，哪里就会出现一股祥和之气。民情沟通延伸到各行各业，使各行各业的矛盾纠纷大为减少，使整个县经济社会增强了和谐发展的凝聚力。

　　常山的“民情沟通日”制度——

　　一种长驻人心的先进文化

　　近三年的民情沟通日实践，常山上至县委书记，下至普通民众，正在形成一种可贵的“沟通文化”。

　　“疙瘩不要憋心中，沟通会上去沟通。”这是芳村镇桐坂岗村农民的新民谚。这个村的张贺显与黄根土原是好邻居，但自从黄根土从事宰猪业后，清洗猪栏的污水和宰猪水都流到了张家门前的水沟里，时间一长，臭气熏天，苍蝇蚊子满天飞。一开始，张显龙拿扫把自己扫扫，憋在心里，好邻居嘛，想忍了算了。一憋再憋，水沟越憋越臭，他到黄家讲理：“根土，你杀猪污水也太多了，影响到我家生活了。”黄根土没好气地回应：“杀猪水我倒在自家门前，又不是倒在你家门前！”没说几句，两人就吵了起来，最后还是邻居把他们劝开了。从此，两人路上碰面也不打招呼。村里召开民情沟通会，张贺显将这事讲了，要求村干部帮助调解。会一散，村干部就去看现场。其实，闻到臭气的不仅有张家，还有下游的几家。下午，村干部把大家请到一起来沟通。众人你一句我一句地说：根土，你杀猪赚钱我们不反对，但不能脏了众人门前一条沟呀。在强大的舆论压力下，黄根土终于低下头说：“我也想过这事，就是一直拗不过弯来，其实污水也脏了我自家。”沟通后，黄家动手清理污水沟，家里割稻缺人手，张家得知，立马去帮忙。从此，张黄两家又成了好邻居。

　　近年来，许多村的矛盾纠纷比以前少多了，有的村“没啥疙瘩好沟通”，就把民情沟通日办成了专题沟通日。特别是以农民如何创业创新、村集体如何创业创新为专题的沟通日，几乎村村都办。今年，芳村镇桐坂岗村已办了两个这样的专题。每逢专题沟通日，村委门前晒场上人头济济，村民们纷纷为村里的建设和村民的发展献言献策，气氛热烈。村民们说，村里由朱根土、朱根生新办的养殖基地，就是第一个创业专题沟通日沟通出来的成果。

　　沟通一旦成了习惯，沟通就往各个方面延伸，化解矛盾早沟通、解决问题先沟通、政策咨询来沟通、交流经验多沟通、为民办事善沟通、协调社会利益靠沟通……

　　常山县委书记金运成自始至终关注着“民情沟通日”制度的运行情况，他对这一制度倍加珍惜。在他看来，这一制度从客观实际出发，顺应了新时期的和谐发展需求。和谐，从心与心的沟通开始，在心与心的沟通中持续；发展，从心与心的沟通中找到各方利益的平衡点、新起点，在心与心的沟通中形成凝聚力、跨越力。更重要的是，在心与心的沟通中，公民品质得到提升，人与人之间的关系得到升华。

　　“沟通文化”，正成为培育新一代常山人的精神营养品；“沟通文化”，正成为常山经济社会和谐发展的文化软实力。它的培育和成长，将为常山的全面可持续发展不断提供强大的文化动力。