2008年，对于各级领导干部，都不会轻松，因为一场节能减排问责风暴正在酝酿……    

　　为了确保完成“十一五”节能减排目标，去年11月， 国务院出台新的节能减排统计、监测方案及考核办法，将节能减排指标的完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为考核地方政府领导干部政绩和国有企业负责人业绩的重要依据，实行严格的“问责制”。数月后，我省也出台相应的实施细则，对早已先行的“问责制”和“一票否决制”作了进一步的细化和量化。

　　这意味着，不顾环境容量，拼资源能源，偏离科学发展、可持续发展的行为，必将遭遇约束性指标的“红灯”。

　　对于我省各地领导干部来说，如何在这种新态势下带领群众取得经济社会发展的新飞跃，是一个挑战和机遇并存的命题。

　　压力既来自节能减排硬指标，也来自资源环境的终极制约

　　“节能减排大考”的背后是资源环境的终极制约。对此，各地领导都有深刻的认识。

　　省委常委、宁波市委书记巴音朝鲁给记者算了一笔账：宁波目前重化工业产值占规模以上工业总产值比重超过2/3，已成为该市能源消耗和污染排放的主要领域。随着临港工业大项目集中投产，该市今后面临的节能减排压力巨大，单是“宁波钢铁”400万吨投产，将使全市GDP能耗强度上升7.6个百分点。他说，一定要将达标的压力转化为促进发展方式转变的动力，努力实现可持续发展！

　　而在绍兴市委书记张金如看来，绍兴产业虽以轻纺为主，但“轻纺不轻”， 绍兴年综合能耗5000吨标煤以上的企业有300多家，占全省的1/5多，工业用电比重也是全省最高，节能降耗任务十分艰巨。

　　发达地区今天的烦恼，就是欠发达地区明天的隐忧。自然资源禀赋优越的丽水，节能减排更被赋予了不同寻常的意义。“既要成为浙江新的经济增长点，又要成为全省最好的生态屏障。”丽水市委书记陈荣高要求全市加快“补课”与“赶趟”，完成加快发展和加强保护的双重任务。

　　确实，无论对地区经济还是企业发展，一票否决的节能减排大考不亚于一场“生死考验”。

　　“一方面是能源供应趋紧，价格大幅上涨，特别是电煤、成品油等资源处于紧张状态，另一方面是继续降低能耗难度很大，完成‘十一五’节能目标任务困难很多。”省经贸委主任汤黎路分析说，今后三年我省需要年均下降4.7%才能确保“十一五”目标的实现。最新的数据显示，今年上半年我省单位GDP能耗预计下降3.5%左右。

　　另一方面，尽管过去三年的“811”环境污染整治效果显著，但全省废弃物排放量仍然居高不下，生态环境承载力基本饱和。与此同时，国际上对环境保护的呼声越来越高，绿色壁垒、低碳经济已深入到国际市场交易规则中，环境形象直接影响到国家的形象。

　　资源和生态环境的承受能力的有限性，决定我们在注重经济总量和增长速度的同时，必须兼顾对资源环境的保护。

　　杭州市近几年来由于坚持“环境立市”不动摇，把节能减排减碳作为改善生态环境的重中之重，倡导绿色生产生活方式，发展循环经济，打造低碳经济、低碳城市、低碳生活，建设“清洁、亲水、清净、绿色、无视觉污染”的生态宜居城市，在某种程度上大大改善了发展环境，促进了招商引资和产业升级。按照省委常委、杭州市委书记王国平的说法，环境就是生产力、竞争力，是杭州最大的优势、最重要的战略资源，也是转型升级、科学发展最坚实的基础。    

　　机遇存在于倒逼机制之中，存在于新的发展理念之中

　　节能减排大考，压力重重。但光明就在挑战中照耀新生。

　　“这是一种倒逼机制。”省环保局局长徐震说，“这将迫使我们加快产业结构调整和优升，迫使我们开发和应用先进技术与设备，迫使我们淘汰高消耗的落后技术与产品。”

　　发达国家走过的历程都证明了这点。像日本，最近几十年产业提升、企业管理水平和技术进步非常快。其中，最大的两次进步，都有资源环境的倒逼因素在里面。一是石油危机；二是公害事件，全球“八大公害事件”有四件发生在日本。这两件事逼出了日本的能源技术、环保技术快速进步，达到世界一流水平。

　　徐震告诉记者，目前全省第三产业比重每提高1个百分点，单位GDP能耗可以降低1个百分点；高技术产业比重提高1个百分点，化学需氧量和二氧化硫排放量均可以削减0.95个百分点左右。显然，只有发展方式转变了，才能从源头上解决环境污染和资源短缺问题。

　　“不转就要被淘汰！”绍兴市委书记张金如说，节能减排，在短时间内可能会对经济发展产生影响，带来阵痛。工程设施需要大投入，严格的管理会增加企业的成本，结构调整需要淘汰落后的产能。但是，从长远来看，节能减排既是形成倒逼机制的源头，也是促进创新发展的动力，通过节能减排可以腾出环境容量，多上好的产业、好的项目、好的产品，可以促进企业技术和管理创新，实现产业升级和发展方式转变。

　　（下转第二版）

　　（上接第一版）

　　绍兴以破釜沉舟的决心，建立工业行业能耗标准，率先出台《固定资产投资项目节能评估和审查办法》，卡住新上高耗能、高污染项目，对298家“高能耗、高污染、高危险、低效益”的企业开展“关、停、转、搬”等整治。全市300家重点用能企业签下“军令状”，不达标者将交纳“超能耗资金”……

　　在节能减排的倒逼机制下，需要跨越式的发展思维。于是丽水喊出了“走山路、唱山歌、念好山字经”。市委书记陈荣高说，丽水必须致力于把生态优势转化为经济、产业、环境、人文优势，把生态资源转化为生态资本、生态生产力，让绿水青山源源不断带来金山银山。

　　从丽水今年一系列的政策举措可以看出其发展思路的重大调整。7月，新出台的《丽水市生态文明建设纲要（2008—2020）》，提出推进生态产业、生态集聚、生态设施、生态涵养、生态文化五大工程。该市还以主体功能区的理念为指导，把全市生态功能区划分为优化准入、重点准入、限制准入和禁止准入四类区域，实行差别化的区域开发和环境管理政策，该保护的严格保护好，该开发的集聚式、集约式、集群式地开发好。

　　节能减排大考，逼出新途径、新机制的探索。针对宁波市面临的减排压力，巴音朝鲁今年在全市提出，要牢牢抓住产业结构调整、发展循环经济、重点领域节能减排、技术进步4个着力点，对有利于优化产业结构、转变经济增长方式的项目，特别是高新技术项目，要积极鼓励发展，想方设法扶上马；对高耗能、高污染、低效益的项目要提高门槛、严格控制，凡是达不到节能和环保要求的，一律不得审批、核准；对污染重、能耗高、长期违法排污、改造治理无望的“十五小”企业，要分期分批地淘汰。

　　“从资源环境换取增长向环境保护优化增长转变，让节能减排为经济发展插上循环翅膀、注入绿色动力。”对目前正在大力实施“工业创业创新倍增计划”，“服务业跨越式发展行动”等大突破大提升工程的宁波市，巴音朝鲁的设想正化为未来发展的机遇。

　　以“工业强市”为发展战略的浙中城市金华，今年也提出要在更高层次上实现科学发展，多管齐下抓节能降耗。除了从源头上控制高能耗项目的新增，强化对重点区域、重点行业和重点用能企业的监管外，金华还将加快节能新技术、新设备、新工艺的推广运用。市委副书记、市长陈昆忠告诉记者：“要改变对传统工业化模式的依赖，我们要抢抓机遇，加快转变发展方式！”

　　令人欣慰的是，这种机遇观已在我省各地形成共识。面对节能减排大考，浙江正以此为动力促进转型升级，重建我省产业竞争优势。