今天下午，省十一届人大常委会第六次会议审议通过《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》，增加了更多富有“人情味”的内容。

　　“合法”还要“合理”，“注重社会效果”

　　条例指出，行使城市管理相对集中行政处罚权，应当遵循合法、合理、公正、公开原则，坚持执法与教育、疏导、服务相结合，注重社会效果。

　　条例还规定，依法可以从轻或者减轻行政处罚的，予以从轻或者减轻行政处罚；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。当事人确有经济困难，经申请和执法部门批准，可以暂缓或者分期缴纳罚款。

　　“合法”之外，还要“合理”、要“注重社会效果”，这为该法规增加了一些“人情味”。杭州御跸社区的胡先生说，小区边上经常会遇见卖水果的小摊小贩，居民随手买几个西瓜、苹果蛮方便的。偶尔城管来查，有时候会把他们的东西弄翻掉，看着小摊小贩有苦难言的样子，心里很不是滋味。“今后好了，希望条例实施以后，城管人员真正能够做到文明执法，更加‘注重社会效果’。”

　　保护小摊小贩合法权益

　　一段时间以来，城管和流动摊贩之间的“猫鼠游戏”，不时擦出不和谐的“火花”，城管与小商贩都颇有怨言。

　　在前两次审议稿的基础上，条例增加了对小商贩的保护性条款， “不实施查封、扣押措施可以达到目的的，不得实施查封、扣押措施。”促使执法部门在执法活动中尽量减少对当事人造成损害。同时，因未及时变卖造成当事人财产损失的，当事人有权要求补偿。如果不及时实施查封、扣押可能影响到公众利益或者案件查处的，经执法部门负责人同意，可以先行实施查封、扣押，但应当在24小时内补办查封、扣押批准的手续。

　　实施查封、扣押后，执法部门要对查封、扣押的物品妥善保管，不得使用或者损毁，不得以任何名义收取保管费用。被查封、扣押的物质易腐烂、变质的，执法部门可以在留存证据后先行拍卖或者变卖。

　　给“城管”套上“紧箍咒”

　　条例有针对性地给城管部门和人员定了一些刚性约束。如，对于经调查核实没有违法行为或者不再需要查封、扣押的，在作出处理决定后应当立即解除查封、扣押，返还财物；易腐烂、变质的物品已被拍卖或者变卖的，应当返还全部价款。因违反规定变卖或者未及时变卖造成当事人财产损失的，当事人有权要求赔偿或者补偿。

　　在作出行政处罚决定前，执法部门应告知当事人处罚的事实、理由、依据和依法享有的权利。当事人有权陈述、申辩，对于事实或证据，执法部门要采纳，不得因为当事人申辩而加重处罚。凡符合听证条件且当事人要求听证的，应组织听证；若当事人对处罚不服，可申请行政复议或提起行政诉讼。

　　（本报杭州9月19日讯）