序

　　中国改革开放的日历已经翻到壮美的2008年。当人们翻开盛满义乌人智慧、真情和心血的绚丽画卷，顿觉气势磅礴，亮点纷呈，催人奋进。

　　十年光阴，十年孕育。然而，正是这十年，义乌经济突飞猛进，商贸市场繁荣发展，城市建设日新月异，义乌经验全国瞩目。也正是这十年，义乌国税人锐意创新，顽强拼搏，与时俱进，实现了国税事业跨跃式发展。

　　在党的十七大春风吹拂下，义乌国税的辉煌篇章沐浴着上级国税部门和义乌市委、市政府领导的关怀，凝聚着义乌国税人的睿智和汗水，赢得了社会各界的广泛赞誉，采撷了一系列荣誉和鲜花。

　　科学发展 为国聚财

　　——义乌市国家税务局精细管理清廉文明的启示

　　第一章

　　科学发展是硬道理

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年。

　　义乌市国税局在浙江省国税局、金华市国税局和义乌市委、市政府的正确领导下，牢固树立科学发展观，努力实践“聚财为国，执法为民”的税收工作宗旨，继续深化“作风建设年”活动，积极开展“解放思想、创业创新”大讨论活动，以“收好税、带好队”为抓手，大力组织税收收入,为圆满完成全年各项税收任务奠定扎实的基础。

　　努力组织收入工作，确保税收与经济同步协调增长。

　　坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，在充分调查研究的基础上，科学地将全年税收收入任务层层分解落实到各税源管理部门，建立和健全科学合理的收入考核机制，国税收入均衡较快增长。2008年上半年，累计组织入库税款189144万元，完成省局年度计划的50.75%，同比增收33936万元，增长21.86％，提前半个月实现了时间任务双过半。这是成长的信号，这是前进的号角!

　　一是强化收入预测分析。坚持每月税收收入分析例会制度，通过定期召开收入分析会议，比较全面地掌握全市税源分布现状，查找和分析税收工作中存在的问题。与此同时，强化税收收入考核机制，对2007年度及2008年度宏观、微观税负情况进行通报分析，加强税收预测分析，科学合理安排组织收入工作，确保税收收入平稳增长。

　　二是强化重点税源监控。实行重点税源企业“分行业分产品”监控管理，加强税务机关分行业税收收入的分析预测和能力估算工作，增强把握重点税源企业组织税收收入的主动性。初步建立针织内衣、饰品、织带、制笔、包覆纱、胶带等六个行业评估数据模型，公平同行业企业税负，降低企业的人为调节销售额等涉税风险，提高纳税申报质量。今年纳入监控的30万元以上重点企业共993户，比上年同期增加了198户。1至6月份重点税源监控企业合计入库各类税款92299万元，占同期国税收入总量的48.8%，同比增收17602万元，增长23.56%。

　　三是建立健全税务、工商等26个部门共享的企业信用信息共享平台，将企业税务登记、欠税公告、税务行政处罚、信誉等级等情况实行共享，推进义乌信用体系建设，这是成功之大道。

　　四是加大“农民办税方便卡”推行力度，开展凭卡为免税农产品代开发票的服务，认定未达增值税起征点户5326户，为社会主义新农村建设出力。上半年，全程办税服务台共受理涉税事项3.6万多件，涉税事项办理满意率达到99.5%以上。群众的满意是最高的奖励！

　　

　　义乌市国税局非常重视精神文明创建工作，经过十一年的创建，取得了丰硕的成果。

　　义乌市国家税务局先后被国家税务总局、浙江省人民政府、浙江省国家税务局、义乌市人民政府评为“全国税务系统文明单位”、“省级文明单位”、“全省国税系统文明单位”、“市级文明单位”，连续十年在全省国税系统工作目标考核中获得“优胜单位”称号，多次受到省局、市政府的记功嘉奖。这是荣誉，这是新的起点，这是新的使命!

　　2007年被浙江省国税局记集体三等功，连续九年被评为全省国税系统工作目标考核优秀单位；多次被义乌市人民政府集体记功；办税服务大厅荣获了浙江省国税系统“群众满意基层站所（办事窗口）”、“浙江省巾帼文明示范岗”等称号；税源管理二科在义乌市基层站所民主评议中名列第一名；商城税务分局获得了“浙江省杰出青年文明号”称号。这是责任，这是荣光！

　　——健全组织网络，营造良好创建工作氛围。将精神文明建设作为加强干部队伍建设、推进国税事业和谐健康发展的主抓手，通过成立组织、健全网络、落实责任、深入推进，营造人人抓创建、人人为创建的良好氛围。成立一把手为组长的创建活动领导小组，设立办公室，指定联络人，强化精神文明创建活动的领导、谋划和督查；健全党支部、工会、共青团、妇联组织，充分发挥党、团、工、妇组织作用，引导动员干部职工踊跃参与，在全系统形成“比、学、赶、帮、超”创建工作局面；完善创建工作考核制度，层层签订创建工作责任书，围绕国税中心工作，制订全方位、多层次的短、中期精神文明建设规划及创建活动目标，提高创建工作的主动性、实效性。

　　——加强思想道德建设，深入开展社会主义荣辱观教育，全面践行《公民道德建设实施纲要》，大力倡导 “爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁自律”为内容的税务职业道德，努力打造一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的干部队伍。思想闪光，道德就是无穷的力量。

　　

　　在浙江省国税局、金华市国税局和义乌市委、市政府的正确领导下，义乌市国税局大力实施人才兴税战略，从教育、制度、监督三个方面入手，通过抓纪律、转作风，抓党风、促廉政，抓队伍、强素质，多管齐下，不断提高干部队伍的整体素质。

　　国地税机构分设10多年来，全体干部职工无一人违法违纪。1998年、2000年、2002年分别被义乌市、金华市和浙江省授予“文明单位”荣誉称号。2003年被评为“先进纪检监察组织”，2004年被评为市“群众满意单位”。多次被市政府集体记功。2005年4月24日，国家税务总局领导到义乌市视察，对该局强化税收征管和队伍建设的做法和经验给予了充分的肯定。

　　——坚持终身学习观念，促进税收工作开展。坚持局党组理论学习中心组集中学习制度。根据形势、任务、工作、发展的需要，始终抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习。开展争创“学习型机关”和“学习型党组织”活动。

　　积极组织干部参加市委组织的干部普遍轮训。每年开展有针对性的税收业务知识培训，邀请高校教授对全体干部职工进行专题业务知识讲座。

　　推广应用“税务干部在线学习软件”，鼓励干部职工开展自学，参加职称考试和资格考试，提升综合素质和岗位技能。全局大专以上学历已有230人，占全体干部职工的99.57%，其中大学以上学历182人、硕士4人、在读硕士8人。2004年，义乌市国税局荣获“学习型党组织示范单位”。

　　——狠抓教育实践，全面增强干部队伍素质。按照学习型机关、人才工程建设的要求，利用中心组学习、党课教育、政治学习、“三会一课”和主题教育等形式，深入学习中国特色社会主义理论体系，广泛开展理想信念教育和形势政策教育，扎实推进党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验宣传教育，深化革命传统教育、典型案件警示教育和文体娱乐活动，主动参与社区、街道、农村共建和文明共建活动。

　　——加强党风廉政教育，构建惩治和预防腐败体系。充分发挥“给您提个醒”载体作用，到目前为止，累计发放72期“给您提个醒”，加强廉政谈话，及时开展各种苗头性、倾向性调查，将各种苗头和倾向消灭在萌芽状态，努力构建“和谐国税”、“平安国税”。经过全体干部职工的努力，实现了干部队伍第十一个平安年，极大提升了国税的社会形象。

　　

　　面对义乌市个体私营业主多、商贸流通量大、情况复杂且增长迅速的税源结构，如何在征管人员少、征管力量相对薄弱的情况下强化税源管理，促进税收收入的持续稳定增长，是摆在义乌市国税局领导班子面前的一大课题。

　　为此，义乌市国税局确立了“从实际出发、实事求是、以人为本、讲求实效”的工作原则，坚持走精细化管理之路，积极探索强化税收管理的各项措施，健全管理制度，夯实管理基础，强化税源监控，牢牢把握工作主动权，从根本上保证了税收收入与经济发展的同步增长。

　　——建立健全“市场税收准入机制”，提高税收征管质量。在市场商位（摊位）经营权的确定上，采用了直接与税收挂钩的方式，按照是否依法诚信纳税以及所缴税款数额的多少确认商位经营权和投标权，大大改善了市场的纳税环境。建立“工业园区税收准入机制”，将企业年纳税水平和税法遵从度作为企业入园资格的主要审查内容，增强了企业如实按期申报纳税和诚信依法纳税的意识，使税收工作居于主动地位。加强税务登记认定管理，提高税务登记数据准确性，建立纳税人基础信息台账，定期对纳税人进行基础信息数据采集，使信息准确反映纳税人生产经营和纳税申报情况，确保户数清、底数明。加强与工商、地税等部门的联系和协调，加强税务信息比对，加大漏征漏管户清理，确保征管到位。截至到今年上半年，义乌国税管辖户82093户，其中包括：增值税一般纳税人3462户，个体双定户68979户，查账征收小规模纳税人6284户等。与地税、工商、商城集团、市场开发服务中心等部门密切配合，联合实施“清税制度”，对市场摊位、店面的税收、转租转让、注销进出等行为进行监控管理，显著提升了市场税收管理质量。

　　——调整完善管理体制，重新调整税源管理职能，将管事与管户有机结合起来，同时在各主要镇街设置税源管理职能股，实行每周三天下基层办公制度，推行税源管理职能股之间劳动竞赛，实现管理服务重心向基层向纳税人下沉，进一步提高税收征管质量。

　　——加强对市场涉税风险的防范教育工作，加强对市场小规模纳税人外贸出口实行征4%退4%和旅游购物的调研与落实工作，提醒市场经营户在利用好税收政策的同时，注意规避涉税风险，确保义乌市场健康快速发展。

　　——加强个体税收定额管理。全面完成个体税收定额调整和超定额补申报工作。2008年，共完成了对全市6.8万户双定户的定额调整，平均调增幅度28.95%，通过调整，每月征收定额税款7056多万元，每月可增收税款1584万元。同时双定户分月汇总申报，补交税款逾6430万元。

　　——积极落实国家税收优惠政策，为义乌市产业结构优化提供支持。大力加强出口退税工作，落实单证备案制度，加大对外贸出口企业的培训力度，加快出口退免税审核办理力度。

　　针对出口退税政策调整对该市经济造成的影响，义乌市国税局积极做好新政策的宣传，引导企业及时转变经营理念，调整经营模式，推进市场可持续发展。今年上半年，全年通过出口退税、民政福利企业先征后退、自产农产品免征、国产设备投资减免、外商投资企业税收优惠等累计落实各项税收优惠政策89758万元，其中办理出口退免税76669万元；先征后退、减免退税、结算退税3691万元；征前减免9398万元。这是为民亲民,改善民生的大实事啊!

　　

　　义乌是一个以“中国小商品城”闻名世界的县级商贸城市。个体私营经济繁荣发达，全市税源呈个体工商户多、商贸企业多的结构，面广量大、情况复杂且增长迅速。

　　至今年上半年为止，义乌全市共有国税纳税户82093户，其中：个体工商户69932户，占85.19%。2007年度全市国税收入32.34亿元，比国、地税机构进一步分设之初1997年的2.2亿元增长了14.7倍，其中个私入库国税20.14亿元，占62.28%。小商品市场税务登记在册经营主体户数为55193户，绝大多数为个体工商户。2007年度市场国税收入达5.8亿元，比国、地税机构进一步分设之初1997年的4850万元增长了近12倍。这是奔腾，这是义乌奇迹！

　　义乌市国税局何以仅凭230人的薄弱“兵力”，平均每个税务人员要管理350多家工商企业,在纳税户多且变动频繁的条件下取得如此骄人的业绩？

　　义乌国税人坚持走科学化、精细化管理之路，围绕义乌实际情况，探索出了一系列科学实用、方便灵活、规范明了的税收征管新举措和新机制，不仅破解了人手少、管户多的难题，而且确保了税收收入与经济发展的同步增长。义乌个体税收征管经验曾得到国家主管部门和省政府主要领导的充分肯定，并作为“义乌经验”的组成部分在浙江全省推广。

　　发挥协税护税组织作用。在中国小商品城，税收管理员管户最多达4000多户。在征管力量薄弱的情况下，如何实现大市场税收精细化科学化管理？充分发挥协税护税组织的作用，使纳税人参与税收管理是义乌市国税局以小搏大的一大法宝。

　　根据有关社会团体管理规定，坚持自愿的原则，经民政部门批准，义乌市于1996年在全国率先成立了由社会各界人士和纳税户代表参加的群众性协税护税组织———义乌市协税护税协会。协会会长、副会长、常务理事、理事由协会会员推选产生，并不断吸纳新鲜血液，确保协税护税队伍始终充满生机与活力。根据国税部门征管机构设置，协会设立相应分会，各分会按专业街、专业村、市场经营区等设立若干个小组。目前，协会下设4个分会，拥有会员80231名，在全市范围内形成了协税护税协会——协税护税分会——协税护税小组——协税护税会员这样一个与国税部门征管体制相适应的全方位、多层次、分级管理的“金字塔”型协税护税网络体系。

　　近年来，协税护税组织每年配合税务机关对城郊接合部和农村开展清理漏征漏管户、失踪户和非正常户检查达一二十次，补征税款上百万元。这是方法,这是进步!

　　

　　2005年4月，义乌国税工作，得到了国家税务总局领导和浙江省政府领导的高度评价，省政府领导还在报告上作出批示，要求在全省推广义乌国税经验。

　　截至2008年8月，累计组织国税收入248874万元，完成年度计划的66.77%，比上年同期增收36987万元，同比增长17.46%。财富多多，好事多多。

　　今天的义乌国税，是义乌市群众满意单位、金华市先进礼仪窗口和思想政治工作先进单位、金华市劳动模范集体和“三八”红旗集体、浙江省巾帼文明示范岗、浙江省杰出青年文明号、浙江省国税系统“群众满意基层站所(办事窗口)”、浙江省文明单位、全国税务系统文明单位。局机关党委连年被义乌市委评为先进党组织。这是先进战斗力的坚强保障！

　　回眸过去，心潮澎湃，放眼未来，信心百倍。“依法科学创新，致力聚财为国；团结清廉文明，构建和谐国税”这是义乌国税文化建设的口号和誓言，也是今后义乌国税发展的宏伟蓝图。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。义乌国税人将积极探索、团结协作、勤勉工作，以更加豪迈的激情、更加昂扬的斗志、更加科学的精神、更加务实的作风，踏上崭新的征程……

　　

　　□文/陈少敏 华洪亮 王国灿 /图 马义生