“低碳”、“减碳”的概念正渗透到科技、经济、社会等各个领域，它将不仅改变传统的生产方式和发展模式，而且也将改变人类的生活方式和消费方式。

　　英国是全球低碳经济的积极倡导者和先行者，2003年，英国政府发表的《能源白皮书》，首次提出“低碳经济”的概念。作为“低碳经济排头兵”，英国在全球率先推出了气候变化税的税种，并从2001年4月1日开始征收。

　　根据这一政策，除居民用电外，所有工业、商业及公共部门用电都需上缴气候税。气候变化税实际上是一种“能源使用税”，根据使用的煤炭、天然气和电能的数量来计税。如果使用生物能源、清洁能源和可再生能源均可以减免一定额度的税收。

　　英国的这一税种提高了能源效率，促进了能源结构调整，对于能耗大的企业不搞一刀切，而是明确减排目标，适当减免税收，维护了企业的竞争力。同时，这一税种在无形中形成了社会舆论，提高了公众减排的意识。

　　在气候变化税的基础上，英国议会在2007年11月15日正式公布了《气候变化法案》，并进入立法程序。这有望成为世界上第一个有关气候变化的立法。该法案为今后50年英国应对气候变化规定了具体计划和目标。

　　根据法案，到2020年，英国二氧化碳排放量必须在1990年基础上削减26%至32%，到2050年则削减至少60%。

　　除此以外，英国还有一家由政府投资并以企业模式运作的独立公司——碳基金。这家成立于2001年的公司的目标是，通过帮助工商业和公共部门减少二氧化碳排放，捕获低碳技术的商业机会，从而帮助英国走向低碳经济。

　　碳基金的工作重点集中在减少碳排放、提高能源效率、加强碳管理和投资低碳技术。碳基金董事会由17人组成，这17人分别来自政府部门、企业界、工会、学术界、非政府组织等不同领域，具有广泛的代表性，并且只有在企业界的董事占多数时才能召开董事会，以保证企业的利益不被忽视。

　　英国的气候变化税是碳基金的主要资金来源，每年有大约0.66亿英镑。资金主要的用途有三个方面：一是促进研究与开发，二是加速技术商业化，三是投资孵化器。

　　英国碳基金以企业模式运作，有着严格的管理和制度保证。碳基金公司获得拨款前须提交工作计划及优先领域，然后与政府协商，以保证政府的导向得到体现。

　　碳基金聘请独立机构进行评估，确保资金使用效率，在运作中以服务为导向，使企业在接受服务中受益，自愿节能降耗。

　　英国在低碳能源发展方面也有独到之处。作为一个海岛国家，英国四面环海，利用和开发风能有着得天独厚的优势，因此风能是英国首要发展的清洁能源。

　　2008年2月英国宣布的目标是，在今后10年内设置33GW风力发电能力，以便向2500万户家庭供应电力。这意味着英国将在沿海建设约7000台海上风力涡轮。英国整个大陆架，包括英吉利海峡，都将开发风力发电园。

　　其中，英国的苏格兰地区在风能、海洋能发电方面已成为全球领先的研究者和开发者。这些领域的研发与投资如火如荼。以风能为例，苏格兰的WHITELEE风电厂是欧洲最大的陆地风电厂，装机容量达322MW，能满足苏格兰2%的用电需求。

　　苏格兰还建成了世界上第一个商业波浪能发电站、世界上第一个海洋能源中心以及世界上第一个与电网连接的波浪发电站。

　　预计到2020年，英国的核能发电和洁净煤发电站发电也将达到20GW。

　　英国接下来的相关政策将对碳排放设定较高的交易价格，燃烧化石燃料交费的提高将用于可再生能源投资。英国政府己制定到2020年电力的15%来自可再生能源的目标，这一目标已得到欧盟实施计划的认可。发展可再生能源将成为政府实现应对气候变化目标策略的构成内容，对英国步入低碳经济起到越来越大的作用。    

　　（作者单位：浙江工业大学政治与公共管理学院）