蔡烈锋，男，1966年出生，奉化市力邦投资责任有限公司总经理，力邦村居委会主任。力邦村是全国首个外来务工人员基层群体性自治组织，其“企业化运作、社区化管理、人性化服务”的创新模式，破解了外来务工人员管理的难题。

　　出奉化市区8公里，甬台温高速公路出口处，有一片绿色家园。宽敞的休闲广场、花草芬芳的健身公园、明亮洁净的食堂，四根白色罗马柱顶起一道拱门，上书“西坞力邦村”。

　　6年来，这座家园不仅吸引外来务工者争相入住，也以其创新的“企业化运作、社区化管理、人性化服务”模式吸引着社会各界的人们前来寻求破解外来务工者管理难题的答案。

　　原来只想承包一个食堂，却揽下了整个“园中园”

　　力邦村“管家”蔡烈锋说：“和力邦村结缘，当初就是觉得，给西坞外向科技园区提供后勤服务是个不错的商机。”

　　2001年，奉化市西坞镇决定在台资企业集中的外向科技园区建一个外来务工者集中居住区——“园中园”。做餐饮出身的蔡烈锋立即决定承包“园中园”食堂，可镇政府要求所有服务必须以价格低廉为主。

　　“这个项目我是认准了，可只承包食堂肯定要亏钱。”怎样才能既满足公益的要求，又不违背市场规律？接下来7个月，蔡烈锋和镇政府协商了无数次，最终达成一个共识：他把整个“园中园”承包下来，并与镇政府签定股份合作的合同，经营、管理由投资方执行，而拥有10%股份的西坞镇对这一项目的重大事务，如餐饮费、住宿费等价格变动拥有一票否决权。 （下转第二版）　　（上接第一版）

　　“现在再来看，那时的决定是有远见的。”蔡烈锋认为，先用低价吸引人气，再用三产弥补低价的不足，而后又以规模效益增加收益、打响品牌。“政府掌舵、企业划桨”的力邦村开始了活力之旅。

　　光是满足吃住的要求还不够，管理才是难题

　　2元一餐的伙食，有荤有素，米饭和汤管饱；每人每月18元的住宿费……“低价确实能吸引人，要求住进来的都排起了长队，第一年就住进1800多人。”

　　人一多，各种需求随之而来。“我就引进理发店、超市、储蓄所等必需的项目，后来图书馆、网吧、卡拉OK厅等也慢慢多起来。”贴心的服务让村民感到了前所未有的温馨。

　　可难题随之浮现：乱扔垃圾、三天两头吵架，消防安全隐患层出不穷。“力邦村人不仅是小区居住者，更应是管理者。”蔡烈锋提出了“自己人管自己人”的想法，得到镇党委、政府的积极支持。青年中心、团委、妇联都成立了，还组织了很多健康的活动，大受村民欢迎。

　　人性化管理和自治模式，使得党和政府的温暖真真切切地送进了力邦村，村民们“家”的意识不断增强。2003年12月，镇里、市里向上级的申请获特批，力邦村社区居委会正式成立，这也是全国首家外来人员社区居委会。转入社区化管理后，力邦村更加注重村民的“主人翁”感觉，居委会班子7人中就有4人是村民代表选举产生的外来人员。

　　最重要的还是外来人员的归属感

　　6年转瞬即过，力邦村成就了一个平凡的“神话”：园区企业、政府、投资方、村民均成赢家。“这样的长效机制将会显示越来越旺盛的生命力。”蔡烈锋深有感触。

　　对园区企业来说，原先多数是厂房、宿舍、办公楼“三合一”，既不利资源整合，更不利安全生产。现在力邦村不仅为员工提供价廉物美的后勤服务，还为他们提供8小时外的文化娱乐、素质培训和治安法制教育的软环境，解决了企业后顾之忧。

　　对政府而言，力邦村打响了招商引资的招牌，成为吸引更多外资的法宝。据不完全统计，力邦村建成后，累计吸引了280多家企业新落户西坞。

　　“经营者得益更是不容置疑。”蔡烈锋充满信心地告诉记者，由于力邦村走的是市场经济路子，收益一直比较稳定，更重要的是为企业赢得了良好口碑。最近他正在做三期规划，要建一批单身公寓和套间，以满足不同类型外来务工者需求，进一步提升力邦村的层次和品位。

　　最大的受益者还是外来务工者。力邦村见证了他们的成长，也见证了他们与“第二故乡”融合的过程。“在这里，没有打工仔、打工妹，大家都叫村民，许多人越来越感到自己和城市居民没啥两样，住得舒心，工作也更安心了。”蔡烈锋高兴地说，这几年村民不仅与当地人喜结连理，第二代村民、可爱的小宝宝们也陆续出生、健康成长，力邦村正焕发出新的生命力。