大力提升自主创新能力，推动产业技术升级，实现经济发展模式由粗放型向集约型转变，重点要加快建立健全以下几大体系：

　　1．建立健全面向自主创新的人才资源开发体系。我省的人才资源总量在全国具有一定的优势，但高层次人才严重匮乏，能跻身国际前沿、参与国际竞争的战略科学家凤毛麟角。目前，我省紧缺三类人才，一是具有企业家头脑的科学家，二是具有科学家头脑的企业家，三是高级技术工人。我们要加快建立健全面向自主创新的人才资源开发体系。首先要强化人力资本投资意识，大幅度地增加财政性教育经费投入。其次要努力造就培养一批具有企业家头脑的科学家和具有科学家头脑的企业家，破除职务评定中的论资排辈现象，形成培养选拔高级专家的制度体系，对高级专家实行特殊政策。最后要把培养高级技工纳入“人才强省”的战略规划，强化对职业技术学校、技工学校和就业训练中心和民办职业培训机构的财政投入力度，加快对技术技能型、知识技能型和复合技能型三类人才的培养，尽快提高高级技工的比例。

　　2．建立健全面向自主创新的科技投入法律保障体系。为了保障科技经费的持续投入和稳定增长，世界很多国家都制定了强有力的法律规范。如美国的《美国国家科学技术政策、组织和重点法》，不仅对总的投资原则做了规定，而且对实现该法若干目标的拨款金额也做了具体规定。2006年，我省科技经费总量和R&D经费总量分别为407.85和224.03亿元，居全国第6位，科技经费和R&D经费占GDP的比重分别为2.59%和1.42%，居全国第8位和第7位，与北京、上海、江苏、广东等有明显的差距。建议出台保障科技持续投入和稳定增长的地方性法规，并明确规定：①R&D投入占GDP的比例；②地方财政科技拨款占地方财政支出的比例；③政府R&D投入与企业投入的比例关系；④企业R&D投入强度（R&D投入占全年销售收入比重）；⑤基础研究、应用研究与试验发展三者的投入比例。

　　3．建立健全面向自主创新的政府采购体系。为了实现政府采购促进自主创新的政策功能，应当结合我省的特点，具体地制定政府采购的政策目标：①制定有关政府采购的地方性法规，明确规定激励自主创新为实行政府采购制度的重要目标；②出台可操作的政府采购实施细则，充分体现优先采购、优惠采购，以及按一定比例采购等基本原则；③研究建立科学、公正的自主创新产品的认定标准和评价体系，建立健全自主创新产品认定制度；④建立自主创新产品政府采购的预算管理体系；⑤完善自主创新产品政府采购招标投标管理办法，加强对政府采购自主创新产品招标投标活动的监督管理；⑥制定对具有自主知识产权的重要高新技术装备与产品实施政府采购的首购和订购制度。

　　4．建立健全面向自主创新的科技管理体系。目前，我国科技成果转化率平均仅为20%，实现产业化的不足5%，远远低于发达国家。科技成果转化率低和转化速度慢，极大地制约自主创新的发展。应加快科技管理体制的改革，建立健全面向自主创新的科技管理体系：①我国目前研究开发模式占主导地位是供给模式，只注重研究的科学价值,忽略研究的市场价值。应尽快建立以市场为导向的研究开发模式，并使之成为研究开发的主导模式。②现行的科技成果评价体系过度重视发表论文，忽视经济性和市场应用价值。应尽快建立以发明专利、成果成熟度、市场需求量和产业化前景为主的科技成果评价体系。对于应用研究，要把成果转化作为对其进行鉴定的必要条件，对未进入应用阶段的成果不受理鉴定。对未实施成果转化或成果转化效益不明显的项目不受理科技进步奖。同时，延长获得科技成果到参与科技成果评奖的年限。③在我国每年产生的数万项科技成果当中，政府科技计划成果的转化率明显地低于平均水平。主要原因是政府科技计划在投入、研发和产业化过程中，存在着三个不同主体：政府作为投资主体，只管投资，不管受益；高校和科研院作为研发主体，只管研发，不管产业化；企业作为产业化主体，对研发和投资只有期待，没有制约。这样很难保证科技成果的质量和成熟度。要积极探索科技计划的政府、企业和个人联合投资机制，构筑多元化的科技计划投资体制。④科技成果转化的高风险性极大地降低了企业对科技成果的需求。应开拓和发展科技成果转化的保险业务，建立科技成果转化的保险体系，有效地降低科技成果转化的风险，有效地刺激企业对科技成果的有效需求。

　　5．建立健全面向自主创新的创业投资体系。到2006年10月底，我省专门从事创业投资的企业机构有23家，注册资本共15.92亿元人民币。从总体上来看，我省创业投资在发展规模、发展速度和投资效率上，与北京、上海、江苏和广东等有明显的差距。在创业投资的发展进程中，我们在制定政策、创造环境和控制风险等方面应该有所作为。特别是在建立面向自主创新的创业投资体系的初级阶段，应采取倾斜性政策措施，这些政策措施包括：完善企业注册登记制度，降低企业市场准入门槛；出台创业投资的优惠政策，扶持创业投资的发展；积极探索和发展有限合伙制，提高创业投资机构的运行效率；加快区域性技术产权交易市场的建设，完善创业投资的退出机制。

　　（作者系浙江大学公共管理学院教授）