前 言                        

　　浙江丽水，是一方山川秀美、绚丽多姿的土地，真山真水勾人心魄，无愧于国家级生态示范区、华东地区天然“氧吧”和“浙江绿谷”之称。这里有个闻名全国的先进集体——全国税务系统文明单位丽水市国家税务局。

　　近年来，丽水市国家税务局在浙江省国家税务局和丽水市委、市政府的领导下，认真落实科学发展观，努力实践“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，在组织税收收入、优化纳税服务、开展管理创新、提高队伍素质、争创精神文明等方面都取得了喜人成绩，文明花开别样红。

　　高举旗帜 创业创新

　　——丽水市国税局争创全国文明单位纪事

　　好字优先 税收攀升

　　第一章

　　

　　解放思想，改革开放的浪潮激荡着丽水。特别是2000年7月丽水撤地设市以来，经济社会发展步入了快车道。随着经济快速发展，带来了税收的增长。与此同时，丽水市国税局坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的原则，已连续10年超额完成税收任务，累计组织税收收入133.82亿元。其中，2007年组织收入27.43亿元，是1997年的7.79倍，2008年1~7月组织税收19.78亿元，同比增长19.76%，完成年度计划66.08%。税收飘红，蓬勃向上。

　　这一串串数字，是使命，是荣耀，它更彰显着丽水国税的治税理念：

　　——科学发展的理念。深入贯彻科学发展观，推动落实统筹发展，用发展的办法解决国税事业前进道路上的各种困难，着力推进发展方式转变和产业结构优化升级，落实好国家限制高耗能、高排放、高污染，促进节能减排、循环经济、自主创新等宏观调控政策，实现税收与经济双赢。努力构建“和谐国税”。

　　——以人为本的理念。从过去的管理监督向优化服务转变，突出纳税人在征纳双方关系中对等的地位，突出税务部门在工作中的宣传、辅导和服务，拓展税收管理从单一的税收征管向全方位掌握企业动态变化情况转变，促进企业持续健康发展。做好税务干部福祉，提高幸福指数。

　　——服务经济的理念。欠发达是丽水当前最大的实际和市情，国税部门始终坚持税收经济观，为推动丽水经济又好又快发展作出新的贡献。税务部门要付诸行动，提供专业的服务和辅导，思考如何加强全天候服务。

　　——依法治税的理念。在加强干部税收法治观念的同时，教育干部坚持依法治税不是机械的、盲目的、死抠条款的照搬照套，重在辅导和教育，切实提高全社会的依法诚信纳税意识和广大纳税人的税法遵从度，依法整治和规范税收秩序，营造公平竞争的税收环境。

　　——管理创新的理念。发展的过程就是不断应对矛盾、解决问题的过程。实践证明：只有改革创新上领先一步，才能在事业发展上胜人一筹。创新发展是一个单位、一个人综合能力的集中表现和破解难题能力高低的重要标志。

　　

　　发展是硬道理。没有经济发展，税收就会成为无源之水。近年来，该局提出“四个一”：即“一个理念”——丽水发展才有国税发展，“一个观点”——牢固树立税收经济观，“一个选择”——依法治税是税企双方健康持续发展的共同选择，“一种能力”——为纳税人服务的能力是检验国税干部素质高低的重要标准。这“四个一”是科学发展观在丽水国税工作中的生动实践。

　　今年四月，该局举办了全市大型税法知识宣讲会，邀请纳税户500人参加，7月报经省国税局批准，又增设了两个税务分局，进一步充实一线服务人员。当前该局大力开展“树新形象、创新业绩”主题活动，简并办税服务厅窗口设置，推行“一窗统办”，最大程度方便纳税人。好事传千里，实事暖人心。

　　——完善“一站式”服务，对于涉税事项所需资料“一次性”告知，对资料完整的涉税事项“一次性”办结。着力解决机关内部工作多头安排或重复布置、报表资料重复报送的问题。统筹安排税收调查和日常检查，大力推行联合评估，避免重复评估，解决纳税人“多头跑、多次跑”和税务机关重复找纳税人的问题。优化工作流程，引导有序办税，切实解决了办税服务厅排队拥挤问题。

　　——不断完善四部门联合办证的各项措施，提高办税效率，降低纳税成本，方便纳税人。2007年完成了联合换证工作，全市共为纳税人节约成本费用165万元。开展了纳税信用等级联合评定工作，共评定全市2005~2006年度A级纳税人156家、AA级纳税人100家、AAA级纳税人48家，并对A级纳税人开辟“绿色办税通道”，发挥了示范效应。

　　——积极落实丽水市委提出的“三市并举”发展战略，不折不扣贯彻国家各项税收政策和宏观调控措施，建立对税收政策执行情况的调研、反馈机制，有力促进了就业和再就业、新农村建设、资源节约型和环境友好型社会建设、企业自主创新、创新型国家和创新型省份建设。

　　2007年全市共办理政策性退税2亿元（本级6845万元），办理出口退（免）税5.4031亿元，同比增长了17.14%。在去年开展的“四个一千”活动中，国税干部走访企业2149家，分别对2324名企业主、2738名办税人员进行了税法知识和办税流程免费培训，为企业解决涉税难题2031个，发放农民办税方便卡3000多份。许多企业家和父老乡亲们看在眼里，喜在心头：丽水国税真的变了样！

　　

　　1997年全省国、地税机构分设，十多年来走过的历程，实际就是创新发展的历程，展现的是不断开创新局面的一幅幅画卷。

　　在2006年初，该局率先在全省国税系统中印发了《鼓励管理创新若干意见》，召开视频会议进行了全市国税干部动员，号召全市国税部门掀起开展“管理创新年”活动。这项活动的开展激发了活力，也激发了民智。多年来，该局出台了《一般纳税人增值税专用发票滞留存根联核查规程》、《一般纳税人生产经营能力和纳税申报匹配性分析系统》、《纳税申报异常告诫制度》、《亏损企业亏损原因分析报告制度》、《重大税收减免、重大税务案件集体审理制度》、《税收管理责任审计制度》和11个行业纳税评估模型等，其中创新项目《一般纳税人增值税专用发票滞留存根联核查规程》受到国家税务总局和省国税局的充分肯定。

　　2007年该局制定实施了《关于进一步加强管理创新工作的通知》，确定每位领导班子成员的分管项目，深入开展“管理创新”活动，全方位促进了税收科学化、精细化管理。2007年市局和青田县局分别被省局评为“管理创新”活动先进单位，其中：市局被记集体三等功，青田县局被集体嘉奖。全市有7个管理创新项目被省局入库(本级4个)，有3个被评为管理创新优秀项目(本级2个)。管理创新给税收征管带来了显著成效：

　　——进一步夯实了征管基础。推进税源一体化管理，制定实施了《五环节（税收分析、税款征收、税源管理、纳税评估和税务稽查）互动工作制度》及其考核办法，开发了五环互动信息共享平台。查补税款200多万元，稽查部门提出管理建议68条，评估部门提出管理建议159条。全市个体工商户共3.2万多户已全部纳入计算机定额核定系统，促进了个体经济的健康稳定发展。

　　——进一步强化了日常税收管理。全市现共有增值税一般纳税人3923户，通过规范“一窗式”管理模式的实行，使全年增值税收入增收了2000多万元。加强推广应用电脑开具农产品收购发票管理系统，全市现有568户一般纳税人使用了该系统。

　　进一步深入开展增值税专用发票存根联滞留票核查工作，制定实施了《增值税专用发票存根联滞留票核查处理操作规程（试行）》，充分利用金税工程的有关信息，以该项核查工作为突破口，全面查处了纳税人账外经营不申报纳税的行为。全年共核查有问题企业296户（移送稽查17户），有问题发票2044份，已补缴税款1078.61万元。此项工作得到了国家税务总局领导和浙江省国税局主要领导的高度重视和肯定，并在全国、全省范围内进行了推广。

　　

　　“我们开展文明创建工作，其核心是必须要有一支高素质的干部队伍。”该局负责人道出了创建工作的 “奥秘”。

　　——强队伍，提素质。从2006年以来，丽水市国税局以强管理、提素质、构和谐为主线。经过广泛调查研究，该局出台了《全市国税系统干部教育培训规划》，五年来累计举办各类干部培训班385期，达3879人次，每年组织业务考试和技能竞赛。到2007年底，全市系统进入省、市国税局两级人才库144人，受到记功嘉奖59人次。

　　近两年均获得全省国税系统目标考核优秀单位，提前1年实现了《局机关创建文明单位（2004—2008）五年规划》的各项指标。开展“爱岗敬业、奉献国税”主题活动，举办礼仪培训班，设立“全市国税系统光荣榜”等多项新举措。2007年度市局本级和二个县局被评为浙江省国税系统“四项工程”建设先进单位，市局还被荣记集体三等功。

　　——扶贫帮困，示范共建。近年来，该局挂钩联系1个社区、10户贫困户，向5个农村派驻了指导员。围绕“示范共建促发展、帮贫扶困谋和谐”的目标，共筹集近70万元用于文明结对、社区共建和新农村建设；组织各类捐款20多次，金额达38.54万元。实现了道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、村庄美化。

　　2007年该局获得了丽水市农村指导员派出先进单位、无偿献血爱心单位等称号。丽水国税这一做法被浙江省作为少数民族村发展典型加以推广。

　　爱心无限，大爱无疆。今年5月，248名机关干部职工连续3次为四川汶川地震灾区组织捐款26.04万元，其中1次交纳1000元以上特殊党费的党员就有129人。

　　——国税党建工程不断深化。建立“国税党建之窗”网页和博客，共刊登党建文章290多篇，有1万多人次登录浏览访问，基本实现了党建理论网上学习、党务工作网上办公和党建经验网上交流。市局被评为市直机关党建工作先进单位，机关八个党支部连续多年被全部评为市级规范化党支部，两个党支部被评为市级先进党支部。这是方向，这是力量。

　　——国税文化工程不断深化。到2007年底，全市国税系统大专以上学历达到93.5%，市局机关中级以上职称有86人。国税文化当中尤以廉政文化建设最为突出。

　　当人们走进丽水国税局主要办公场所时，都会被眼前的场景吸引，处处是宣传标语口号，满目皆是廉政警句名言和书画展板，形成造型精致的清风墙、清风廊。市局和遂昌县局被评为市“廉政文化进机关示范单位”。

　　2007年全市开展执法监察17次，切实防范了国税干部失职、渎职等职务犯罪行为的发生。

　　组织特邀监察员对市局机关和各县（市）局进行明查暗访，走访市县两级人大代表和政协委员、重点企业纳税大户和行业协会负责人，让他们畅谈对丽水国税的看法，得益不浅。

　　2007年市局直属分局、遂昌县局办税服务厅、松阳县局办税服务厅分别被评为全省国税系统和全市“群众满意基层国税站所（办事窗口）”。

　　——文明单位创建成绩斐然。市局机关被总局评为“全国税务系统文明单位”，市局和5个县（市）局被省委、省政府评为“浙江省文明单位”，市局被命名为省级卫生先进单位，市局和各县（市）局均被评为“市级文明单位”并全部被评为全省国税系统文明单位；全系统已荣获全国巾帼文明示范岗2个、全国青年文明号1个，被评为首批省级和市级文明示范窗口各1个。市局还当选为首届市文明协会常务理事单位。这是心血与汗水之花，这是至尊之美。

　　

　　“绿”，的确是外地人来到丽水的第一感受，到了丽水的人们，会被无处不在的绿色弥漫，身心融合在“绿”中，思维沉醉在“绿”中。

　　勤劳聪慧的丽水人民，正在为把丽水培育成浙江新的经济增长点而努力。在这方充满活力的热土上，到处涌动着争先发展的热潮，到处蓬勃着创业开拓的激情，到处四射着绿色财富的金光……

　　2008年，丽水市国税工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省局和丽水市委、市政府各项部署，为推进“创业富民、创新强市”，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会作出新的贡献。结合丽水实际，重点抓好“三大税收业务重点”（规范执法、管理创新、纳税评估），深入开展“三场思想大讨论”（如何在国税工作当中贯彻落实科学发展观？什么是丽水国税核心价值观？怎样防范税收执法风险？），着力扩大“三项队伍建设成果”（机关党建、税务文化、文明创建），推进丽水国税事业又好又快发展。

　　丹桂飘香金秋时，风清气正好时光。我们衷心祝愿丽水国税人用智慧和汗水，在创建精神文明的大道上昂首阔步，乘胜前进！

　　□文 陈少敏 徐晓明 王国灿/图 罗伟