我省经济转型应该以优化利益结构为核心，以完善市场经济体系，确立公平竞争的市场经济新秩序为重点，以建设人民富裕、社会和谐的全面小康社会为目标，着力解决经济运行和社会发展中的深层次矛盾，构建有利于创业创新的动力机制和支撑体系，为经济发展注入新的活力。

　　目前经济发展中仍然存在着许多问题。主要表现在：国民收入分配不平衡；人力资本投资不足；开发土地的内在冲动与节约土地的调控目标相互矛盾；劳动者报酬和居民收入占GDP的比重下降；此外，由于市场秩序失范、竞争条件不平等、知识产权保护不力等种种原因，导致很多生产性企业效率低下，转而从事炒房、炒股、放高利贷等种种分配性努力，扭曲了资源配置格局。

　　上述种种现象表明，只有理顺利益关系，优化利益结构，使增加社会真实财富的生产性努力成为经济主体的普遍行为，才能为经济转型打下坚实基础，创造出有利于创业创新的整体环境。

　　首先要深化行政管理体制改革，切实转变发展理念。按照以人为本的科学发展观要求，改进绩效考核方式，建立以改善民生、公共服务、市场监督为核心内容的新型考核体系。尤其强调“富民”、“为民”的优先地位。应真正认识到，改善民生、让人民群众合理分享发展的成果，是我们的责任。改善民生既是增强制度凝聚力、提升党和政府威信，保证国家长治久安的根本措施，又是国民经济良性循环、又好又快发展的必要条件。要摆脱速度攀比、以GDP论英雄的思维惯性和行为特征。

　　其次，要大力推进收入分配体制改革，改变长期形成的个人收入抑制机制，提高劳动者报酬在国民收入中的比重。目前的这种收入抑制机制既不利于经济转型，又不利于和谐社会构建。应鼓励企事业单位增加职工工资，进一步降低个人所得税起征点，尤其对人力资本集聚的高新技术企业、现代服务业企业和教科文等单位，在个人所得税征收上应予优惠或变通，以增强其创新能力，对普通员工应利用“劳动三法”实施的契机，保护其正当权益，逐步提升其工资报酬水平，职工工资增长、劳动者报酬增长和居民收入增长应高于经济增长率，以鼓舞广大劳动者创业创新的士气与信心。

　　第三，改革企业税制，调整国家与企业的分配关系。目前以增值税和营业税为主体的税制设计，使企业税负过重，损害了创业创新能力。尤其对广大中小企业应该让其休养生息，提高抵抗经济波动冲击的能力。

　　第四，理顺价格体制，调整煤、电、水、气等资源产品价格，激励企业采用高新技术降低资源消耗，节能减排。同时，加大对企业产权，包括知识产权、品牌、专利等无形资本的保护，规范市场秩序。与此同时，对企业的规制也应调整。长期以来，一些地方实行“扶优扶强”和招商引资的优惠政策，外资企业和国内大企业、大公司享受土地、贷款、财政补助等各种优惠，而中小企业本身实力弱，市场谈判地位低，加上政策性失衡，不利于其生存和发展。应利用“反垄断法”实施之机，清理、调整不合理的规制制度与政策，为广大企业创造平等竞争环境。在资源的配置上，应向优质中小企业倾斜，以利其健康发展。同时放开市场准入，鼓励企业进入发展滞后的现代服务业。中小企业蓬勃发展兴起，才能保证“创业富民、创新强省”的战略落到实处。

　　第五，改革公共财政体制，优化公共资源配置结构，发挥公共财政在再分配领域的正向调节功能。市场经济条件下的自由竞争、优胜劣汰往往造成两极分化，收入差距过大，而公共财政的使用着眼于社会平衡，对收入差距起到调节作用，防止贫富悬殊酿成的社会冲突。应抓住政府财力丰厚的有利时机，继续加大科教文卫领域的投资，加强社会保障的改革和发展，扩大社会保障的覆盖面，提高保障水平，切实满足人民群众对教育、卫生的迫切需要，构筑起社会和谐的防护带和安全网。

　　（作者系浙江大学公共管理学院院长）