浙江经济长期累积的结构性、素质性矛盾，在当前国际市场外部需求大幅减弱，国内市场能源原材料和土地、劳动力成本急剧上升的宏观大背景下，又一次突现出来且有不可逆转之势。经济转型升级已进入“倒逼”通道，别无选择！

　　经济转型的目标就是要创建与经济发展阶段相适应的现代产业体系，形成一个上档次的产业结构，培育一批上水平的企业组织。笔者认为，在今后一个时期，服务业应当成为经济转型的重要推动力量。

　　从必要性看：一是服务业可以成为经济发展的“新引擎”。进入新世纪以来，浙江服务业发展已进入高速通道，2000年至2007年全省服务业增加值年均增长13.9%，增速居全国首位，比同期GDP增速高0.8个百分点；二是服务业可以成为自主创新的“助推器”。像浙江这样一个以中小企业为主体的省份，自主创新要完全依赖于制造企业是不现实的，这就给科技型服务企业提供了很大的生存发展空间。大型制造企业同样可以做大研发设计和品牌营销这两端，条件成熟时进一步分离二、三产业务，向社会化、专业化服务方向发展；三是服务业可以成为节能减排的“生力军”。因为服务业尤其是现代服务业以知识和人力资本投入为主，属于“无烟产业”或者说“头脑产业”，相对于工业，能耗较低，排放较少；四是服务业可以成为区域竞争的“原动力”。区域竞争力高低主要表现为城市竞争力水平差异，城市竞争力水平又主要由现代服务业发展状况所决定。大凡国际大都市，金融、信息、科研、物流等生产性服务业都相当发达，如全美500家最大的公司中30%的总部设在纽约，东京聚集了日本1/3以上的国家级文化机构、65%以上的信息服务业和90%以上的工程技术服务业。浙江工业化发展已有一定基础，城市经济逐步从以工业经济为主向以服务经济为主转变，增强城市的资源整合配置能力和带动区域经济的集聚辐射功能，是大势所趋。

　　从可能性看：一是服务业需求已进入加速扩张阶段。今后一个时期，浙江将步入人均GDP5000美元至10000美元的发展阶段，消费结构和产业结构都会加速转变。伴随居民收入提高，将促进消费性服务需求总量扩张和层次提升；伴随产业分工深化，工业转型向研发和营销两端延伸，以及服务外包步伐加快，生产性服务业的需求空间也越来越大；二是资源环境约束倒逼服务业发展。浙江经济社会发展面临越来越严峻的资源和环境瓶颈制约已是不争的事实。由于服务业的低能耗、低排放特性，提高服务业在国民经济中的比重，可以大大缓解这一压力；三是国际服务业转移带来新机遇。上一轮国际产业转移的重心是工业，随着经济全球化的深入，服务业国际投资热点逐渐转向新兴市场国家，这为浙江承接国际服务业转移，提升服务业发展水平带来了难得的机遇。同时，国际贸易环境也在发生较大变化，服务贸易的机会也越来越多。综上所述可以做出判断：浙江服务业的内在增长机制正在形成，服务业尤其是现代服务业应当而且可以成为促进下一轮经济转型的重要推动力量。

　　针对当前浙江经济发展的实际状况和趋势，应当毫不犹豫地提出实施工业与服务业两轮驱动战略，在区域中心城市和部分服务业基础较好的城镇，则应坚持服务业优先发展。争取在2015年至2020年期间，全省产业结构实现“三二一”转型，服务业真正成为国民经济的主体力量。因此，从现在开始的十年左右时间，是浙江服务业发展的战略机遇期，务必趁势而上。关键在于不断创新服务业的发展环境。

　　首先，创新市场环境以激发企业活力。目前，在服务业市场准入方面还存在较多的障碍，有的领域像装上了“玻璃门”，看得见，进不去，有的甚至还处在垄断状态。因此，进一步放宽市场准入，形成公平竞争的市场环境尤为重要。要清理各种进入壁垒。由于服务企业一般规模不大，固定资产较少，银行贷款缺少抵押，融资难的问题一直困扰服务业的发展。要解决这个问题，同样需要创新。一是鼓励金融机构开发和推广适应服务业发展需要的金融产品；二是引导金融机构增加对服务企业的信贷规模，根据新增信贷余额给予一定的风险补偿；三是支持服务企业通过发行股票债券多渠道筹措资金；四是鼓励产业投资基金、私募股权基金、创业投资机构以及合格的信用担保机构积极面向中小服务企业开展业务。只有解决了市场准入和企业融资这两个问题，企业作为市场主体的活力才能充分激发出来。

　　其次，创新政策环境以营造发展动力。过去对服务业一直存在偏见，政策环境方面处在弱势地位。眼下亟须改进和完善的：一是用地保障，从各类空间布局规划的编制开始，就要充分考虑服务业的用地需求；在年度建设用地计划中更应逐步提高服务业用地的比例；对于特别重大的服务业项目，可以考虑带帽下达用地指标。二是要素价格，如用水、用气、用电等价格，还存在服务业高于其他产业的状况，需要做好价格并轨工作。三是税费优惠，一方面切实抓好国家对服务业的税收优惠政策的落实，现有政策一定要用足用好；另一方面要积极探索有利于促进服务业发展的新政策。要加大财政资金对服务业的扶持力度，重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力，支持现代服务业集聚区建设。

　　第三，创新工作环境以形成部门合力。服务业管理比较分散，交叉管理和缺位管理状况并存，统筹协调、综合管理相当薄弱。因此，建立统分结合的服务业工作机制已是当务之急。这个工作机制一方面部门职责分工是明晰的，责任到位；另一方面又具有较强的统筹协调功能，做到规划统筹、政策统筹、项目统筹，以保证在服务业发展的重大问题上认识一致、目标一致、行动一致。

　　（作者系浙江省发展和改革委员会副主任）