为纾缓因物价上涨给居民生活带来的困难，东莞市政府最近在全国首创向低收入人群发放一次性大额临时生活补贴，被誉为“发红包”。该举措一出台，引起了不小的冲击波。

　　临时性保障探索

　　今年５月，东莞市召开党政领导班子联席会议，讨论并决定向东莞籍低保对象、优抚对象、非低保对象的残疾人、孤寡老人、弃婴、已治愈的麻风病人等生活困难人员以及低保边缘户发放一次性临时生活补贴，每人发放１０００元，所需资金由市财政负担。

　　据介绍，东莞市政府最初估算全市符合补贴条件的大约有１２.２万人，财政为此将支出１．２亿多元。对于人均可支配收入居全国地级以上市首位的东莞来说，１．２亿多元是完全可以承受的。

　　千元生活补贴给东莞低收入居民一个意外的惊喜。政府向低收入群体发放千元生活补贴，这在全国还是第一次，因而引起外界广泛关注和议论。据东莞市民政局局长杜度介绍，东莞市近两年来也陆续对低保群众进行过气价等临时生活补贴，只不过这一次临时生活补贴扩大了范围，金额也大大增加，因而引人关注。

　　杜度认为，东莞市政府向低收入群众发放生活补贴不是一个草率的偶然举措，更不是作秀，对一个低收入家庭来说，人均１０００元的补贴能解决柴米油盐等生活大问题，这是东莞市在居民生活制度性保障之外的临时性保障探索。

　　发放过程一波三折

　　东莞市５月底就启动了发放生活补贴工作，市政府提出要在６月底前将补贴全部发放到符合条件的个人手中。但补贴发放进展大大出乎政府部门的预料，发放过程并不顺利。

　　东莞市民政局介绍，低保对象、优抚对象、非低保对象的残疾人、孤寡老人、弃婴、麻风病人等生活困难人员已登记在册，这些固定人群统计工作并不难。但是低保边缘户是第一次提出来，低保边缘户定的标准是家庭月人均收入为４０１元至６００元的人员，这些人员以前没有进行过摸底，在短时间内下面镇区一时难以界定和统计上来。

　　黄江镇社会事务办公室主任毛爱萍告诉记者，政府发放生活补贴的消息公布后，在村民中引起很大反响。大家都有一个平衡心理，觉得你有我也应该有。一些不符合条件的村民也申请补贴。

　　据毛爱萍介绍，全镇第一批申报人数有１０００多人，最后复核确定了６００多户符合申报条件。我们坚持应该纳入的群众一个也不能少，不符合条件的一个也不能进，否则补贴就变了味。但做起来并不容易，低保边缘户很难界定，审核工作量很大，时常还有村民来吵架，很难按要求及时上报。

　　东莞市民政局表示，至７月１６日，全市有１７个镇上报了名单，还有１５个镇没有上报，７月底能完成整个发放工作就不错了。

　　公民经济收入状况亟待纳入法制化统计

　　东莞市政府向低收入人群发放一次性生活补贴，公众普遍持肯定态度。认为在物价持续上涨的背景下，东莞市政府此举充分体现了政府对民众的关怀和体恤，让困难群体在经济社会发展中充分享受到了公平正义。

　　但也有人认为，东莞市政府的出发点和目的是好的，但在发放一次性生活补贴中出现了一些波折，说明政府处理这件事在技术和计划上存在欠缺，需要进一步完善。

　　中山大学政治与公共事务管理学院副院长肖滨认为，东莞在发放生活补贴中出现的一些现象，说明公民经济收入状况亟待纳入政府有关部门的统计范畴，并且以法制化形式确定下来。同时如何建立一个科学的公民收入状况统计路径，为政府决策提供科学依据，也是一个迫切需要解决的新课题。

　　还有专家认为，现代政府的管理和运作，应该在法制化的轨道上进行。给市民发放补贴毕竟是动用财政资金，有必要进行听证，而且要经过人大讨论和批准。目的正义还要体现在程序上的正义。政府办好事，也要讲究如何把好事办好，不仅仅是靠良好的意愿和动机。

　　东莞市民政局局长杜度也认为，对发放临时生活补贴确实估计不足，以前估算是１２．２万人，但至７月１６日已上报１６万多人，还有１５个镇没有上报，估计最后总的财政支出可能超出估算１倍多。这值得进一步总结和完善，为今后政府出台类似政策积累经验，真正把惠民政策的好事办好。

　　东莞市政府表示，向低收入人群发放临时生活补贴，只是东莞在进一步织好居民生活保障网的措施之一。今后类似的惠民政策只会加强，不会减弱。这一步伐也将迈得更坚定，真正让公众享受到改革开放和发展的成果。记者 徐清扬

　　（据新华社广州７月２０日电）