富阳当地媒体公布的这个“权力清单”，是富阳市“阳光权力”方案的一个内容。琐屑的条文看似冗长，但对政府来说，这是“自己给自己套上笼头”。有了这个清单，清单以外的权力将被认为是“非常行政”。

　　因此，职权法定被认为是首要原则。“依法行政是建立社会主义法治国家的前提，其中最核心的要求是职权法定。”

　　职权法定原则要求行政机关所有行使行政职权的行为，自始至终皆需有法律依据或明确法律授权，没有明确法律授权均不可为。

　　富阳市规定，权力必须依法界定，每一项社会管理权力都必须有法律、行政法规、地方性法规、政府规章及上级行政机关发布的规范性文件作为依据。

　　此令一出，富阳市各政府机构首先要做的，就是把平时在行使、但一直没有统计过的权力事项一条条列出来，然后寻找法律依据。依据不足的，将不能登上最终清单。也就是说，这项权力就没有了。

　　“如果没有明确的授权，或者授权不明确而是系统自定的规矩，则要根据阳光权力和效能建设的要求重新制订。”富阳市纪委副书记邵伟斌说。

　　而要列出具体的权力清单，并找出其法律依据，并不容易。以富阳市建设局房地产业管理科为例，14项权力涉及到1项法律和14项法规、文件，其中以各级政府部门规章为多。

　　实际上，列举权力清单的过程也是一个依法“清理“的过程。富阳市法制办确认法律依据不充分的个别权力，就未能列入清单。

　　在以往，虽然对行政机构的权力也有相应的列举，但多是类的划分，如对建设局房地产管理科的描述有9条，其中有管理与房产有关的证照审核发放、物业管理等，也有“联络、指导、监督”这样的日常性工作，也包括“做好局领导交办的其他工作”这样的职责。

　　但在建设局的《行政职权目录》，即“权力清单”上，涉及房地产管理科的权力共有14项，每项都细化为非常具体的办事科目。每一项权力被注明负责的科室和科长、监督方式、权力的法律来源等。

　　此外，建设局为每项权力制订了一幅“权力运行图”，实际上就是工作流程图。根据这个图，需要的材料和步骤一目了然。

　　在试点阶段，富阳市建设局、国土资源局、环保局、水利水电局、杭州市住房公积金管理中心富阳分中心、劳动和社会保障局、经贸局和民政局等8个部门，按统一清单格式、规范流程形式，编印了手册，并向全社会公开。

　　目前，试点已经结束，共有“最强势”的8个部门和涉及22个单位的31个重点岗位公布了权力清单。这些重点岗位要么拥有审批权，要么“容易滋生腐败”，而“权力最怕晒”，因此要对这些部位进行重点“晾晒”。

　　实际上，每个机构的审批权相对集中在个别科室。即使如相对分散的建设局，总共47项权力中，被公布的三个科室就占去了39项。

　　因此，此番“权力清单”的重点目标在于行政机构的重点科室。“部门之间的权力也需要理清，但更重要的是要让部门权力有所制约，在这方面，重点科室尤其重要。”邵伟斌说。

　　根据富阳市纪委的预案，权力清单列出来之后，权力运行程序将被重点关注。不但民众可以根据权力运行图监督政府，纪检部门也将按此进行全过程监控。