地震抗灾中NGO（非政府组织）显示出前所未有的行动力和作用力，是与中国民间社会的发展和能力积累有关的。近年来，不仅登记注册的社会组织以年均10%的速度递增，趋近40万家，而且社区组织、农村合作社组织、各种草根组织等形式越来越多。近年来NGO发展的另一个特征是企业和强势群体的加盟，非公募基金会得以发展，它们不仅成为NGO带来第一批本土资金，而且吸纳了大量的企业管理者或专业人士，其资源动员和组织能力都初显新型NGO的风采。

　　现代社会是一个开放性的社会，结社本身应该是正常社会秩序的一部分。特别是在教育、医疗、社会服务等主体公共服务领域，应该有大量的合法性民间组织存在；同时，在公民表达，参与政治等领域，也应该有合法性的结社，这样才能够保证公民的结社权利。

　　在公民享有结社权利的基础上，处理结社和社会秩序的关系，需要的是法律的“规则”，而不是控制。控制是指限制公民的各种行为，规则是指在公民的行为之间确立一些一般性的原则，比如诚信原则、决策责任原则等，从而保障公民行为的效力。对现代社会而言，应该是减少控制，加强法律规制。