众所周知，我国北方先获得解放，建立了人民政权。但作为城市基层管理组织的居委会，为何会在之后解放的杭州出现？

　　长期以来，政府文献和媒体对居民委员会的起源和发展有多种表述：有1953年起源于北京、天津、武汉的笼统说法，也有1950年最早发端于天津的观点，还有把上海1949年成立的福利会说成是“新中国第一个居民委员会”的。 　

　　但在此次举证中，最有希望的济南由于提供当时的名称叫“闾委会”，并不是“居委会”的正式名称，最终落选。

　　“新中国第一”发生在杭州市上城区“是很有可能的”。这是民政部老干部局副局长韩全永的观点，作为民政部基层政权研究资深专家，他判断的依据是，当年12月1日，杭州市政府颁布了新中国历史上关于建立城市居民委员会的第一份政令。

　　韩全永认真研究了中共党史出版社出版的《江华传》。发现书中是这样描述的：杭州原是蒋介石及二陈（陈立夫、陈果夫）、一戴（戴笠）、三毛（毛人凤、毛森、毛万里）在浙江的重要活动基地。为了维护统治，国民党在杭州设立了众多组织，盘根错节。1949年5月3日杭州解放，国民党溃退前，有计划地布置了一批潜伏力量，其中包括不少伪保甲长。

　　为了确保解放后人民政权的稳固，在基层社会推进革命进程，彻底废除国民党政权遗留下来的保甲制，建立居民委员会，就成为杭州市政府工作的一项重要工作。当年10月17日，杭州市政府召开区长联席会议，提出了在上城区、下城区和江干区先行试点的具体指示。