“一把手”蹲点

　　千方百计让山区群众生活更美好

　　金华市委常委、义乌市委书记 吴蔚荣

　　趁着周日的空闲，我到赤岸镇东南角的蒋坑村调研。这是一个典型的偏远小山村，海拔500米，地处义乌、东阳、永康3市交界，距离义乌城区40多公里，全村仅有62户150余人。此行除了了解当地村民的生产生活情况，也正好看看各项新农村政策的落实情况。

　　一到蒋坑村，我首先去了村里低收入农户82岁的金爱莲老人家。我与老人拉起家常。她和儿子都是护林员，每年只有6000元的工资。村里把她列为低保户后，每个月又能领到170元补助。老人很高兴，不断重复着一句话：“现在的党好、政府好，村干部也好，做梦都没想到老了还能过上这样的好日子。”

　　简单朴实的一句话，却深深打动了我。其实，百姓渴求的无非是吃好穿暖、安居乐业，自古如此。让百姓感受到政府的温暖，共享经济发展、社会进步的成果，就是对执政为民的最好诠释。而群众生活安乐了，自然也会拥护党，支持我们的事业。

　　走访了其他一些农户后，我召集了蒋坑村两委进行座谈。村支书蒋洪秋提出几点要求：一是村民们不愿下山，希望原地旧村改造；二是充分利用良好的生态环境，发展休闲旅游业；三是土地收归村集体后统一发包，发展效益农业。

　　这次调研让我深切感受到了山区情况的变化，经济条件明显改善，生活基础设施比较完备。但随着劳动力的转移，农村房屋、土地、林地闲置较多，农业效益没有得到充分发挥；“农家乐”兴起后，山村基础设施承载压力也日益增大。

　　针对山区新农村建设的这些现状和特点，有必要研究和采取更多有针对性和实效性的对策、措施。比如，加快土地流转，发展高效山区生态农业；大力发展农村来料加工业；加快开发休闲旅游业；加强农民就业培训和指导；进一步完善“异地奔小康”政策。

　　“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”。这次蹲点调研，深切感受到蒋坑村两委创业创新、造福百姓的强烈愿望，由衷体会到省委“两创”总战略的良好群众基础。目前，义乌正处在发展新局面的转折点，我们坚信，只要把握好方向，激发起群众新一轮创业创新的热情，就能实现高位突破、率先发展，助推义乌再攀新高峰。

　　六联村是横店镇现有的17个行政村之一（其余均为社区），4年前由上沧浪、下沧浪等6个村整合而成。全村共376户948人，耕地面积576亩。

　　最近，我来到六联村蹲点调研。六联村党支部书记朱加帅告诉我，村集体经济薄弱，年收入不到2万元。要搞新农村建设，全靠向村民筹一点、向上争取一点。尽管这样，这几年来，村两委齐心协力，修起联村公路、建起村综合楼，还准备开通到村里的公交车，将村道与东永一线、二线等主干道相连。

　　了解情况后，我与村干部进行座谈，商量怎样增加集体经济收入，带动群众致富。我提出，横店镇企业员工多，外来人口多，而六联村农业生产条件好，能否加大土地流转力度，建设一个无公害蔬菜基地，就近供应横店市场。我还建议，村里可以因地制宜，依托横店影视城，开发“农家乐”，积极寻找发展经济的路子。村干部对这些建议都表示赞同。为了帮助村里加快基础设施建设，我还准备帮助牵线搭桥，让有实力的企业与村里结成帮扶对子，企业给予相应的资金扶持，村民则采取投工投劳的方式，共同推进基础设施工程建设。

　　从调研中了解到，六联村并村以来，6个自然村的资产还没有融合，各有各的账。类似的问题在全市各村不同程度存在。2004年底，东阳市对行政村（居）区划进行了调整，原先1279个村（居）整合成为390个村（社区）。撤并后，后续工作没有跟进到位，一大部分村只是行政关系并了，名义上是一个村，资产还是各归各的，工作还是各干各的（如自然村建办公楼、行政村建综合楼），群众办事更不方便。我觉得，并村就要并心，就要实现全方位的融合。下一步，要把推进行政村（居）撤并后续工作，促进行政村（居）融合作为一个工作重点来抓。

　　我认为，村级组织换届是推进行政村（居）融合的有利契机，只有村党支部、村委会团结协作，一个村的发展才有可能，资产、土地、账务等方面的融合才能迈出新步子。只有村级体制机制理顺了，真正实现并村并心，新农村建设才能更有成效。

　　并村并心推动新农村建设

　　金华市委常委、东阳市委书记 张仲灿

　　婺城区是一个既有城区又有农村，既有平原又有山区，乡镇之间、村落之间发展差距较大的传统农业大区。在婺城农村，依旧有相当数量的农民生活水平较低。据统计，全区农村人均年纯收入在2500元以下的农户就有19914户44533人，占全区农村人口的13.8%。可见，“三农”问题是婺城区最大的民生问题，其中农民增收问题又是关键的关键。

　　最近，我来到安地镇项村蹲点调研。项村大多数农民都从事桂花种植和销售，还有的在外经商办企业，钱袋基本都“鼓”了起来。户主只在周末回来小住。我听了很是欣慰，可以说是走在了全区前列。

　　随后，我又走访调研了文明村、七间屋村。这两个村的村民也以种植桂花为主，但不论是种植规模，还是市场销路方面，都与项村村民有一定差距，钱袋“鼓”的程度与钱袋“鼓”起来的人数也有一定差距。文明村种植桂花百亩以上的大户基本没有，七间屋村有4户，与项村百亩以上的种植户有15户相比，差距较大。同处一条垅的几个村，近几年差距拉大的主要原因就在于，项村的种植大户思想观念走在了前列，成为新型的“专业农民”，并带动了本村其他种植户的发展。联想到全区面上的情况，如何才能让大多数农民的钱袋子都“鼓”起来？

　　经过走访调研，我感到，发展现代农业需要培育更多的“专业农民”。农业有前景，有潜力，但要靠人去挖掘。只有农民专业化了，产业才能规模化；只有农民专业化、产业经营规模化了，一个村、一个乡镇的集群经济效益才能显现，才能带动一般农民从事相应的产业，才能拉长产业链，降低产业成本，才能做大、做精、做强产业集群，在激烈的市场竞争中掌握“话语权”。婺城项村桂花产业的发展壮大，靠的是农民，是农民走上了专业化生产道路，一个带两个，两个带四个，慢慢地发展起来了。当然，政府的支持与引导也非常重要。婺城的农业资源非常丰富，农村劳动力资源也非常丰富。只有培育更多的“专业农民”，提高农村劳动力利用农业资源的能力和水平，驾驭市场经济的能力和水平，婺城农业强区的美好蓝图才能化为现实。

　　要培育更多的“专业农民”

　　婺城区委书记 周维亮

　　蹲点其中 谋面其上

　　金东区委书记、区长 王国强

　　到金东工作4年多了，每年都要下基层走访100个村以上，今年可以走遍全区506个行政村。因此，对下基层调研并不陌生。这几天到上汪村蹲点，访农户、拉家常，与村民交心谈心，共议民生，共商发展，却有着更深的体会和感受。

　　赤松镇上汪村是位于赤松镇北部一个山垅里的小村庄，共有129户，350多人。樱桃和杨梅是该村的两大特色品牌。通过前两年的扶持和培育，已经成为群众增收致富的一项主产业。去年，该村完成了水果专业村发展规划，村庄整治、生活污水处理、饮用水管网改造等一批实事项目，村庄环境变美了，群众生活变好了，农民人均收入达到了6000多元。

　　通过这几天的蹲点调研，我了解到上汪村面临的困难：受雨水天气影响，今年樱桃的裂果率达到60%以上。价格攀升，农民收入却减少了；饮用水管网改造完成，但水质还没有完全净化达标；村庄垃圾集中处理还存在困难；农家乐的效益还没有显现；村集体经济还很薄弱，自身造血功能不足，公益事业主要靠上级补助等。对这些问题，我跟村两委班子、村民代表商讨，听取群众建议意见，逐一进行了落实交办。

　　驻村的这几天，我一直在思考，上汪村反映出的问题，在其他村庄也不同程度的存在，这也是当前改善农村生产、生活环境需要重点解决的难题。一是农业增效问题。要进一步加快现代农业发展，通过品种改良、技术改造等形式，提高农业综合效益，提高产品附加值。二是新农村建设的提升问题。今年要通过建立“村收集、镇中转、区处理”的三级管理机制，彻底解决农村生活垃圾问题。三是群众创业途径问题。要建立健全创业创新的帮扶机制，不断拓宽农民增收渠道。要通过“一户一策一干部”制度，进行“一对一”帮扶，必须让每位农民都享受到全区经济社会发展成果，绝不能让一人在奔小康路上掉队。四是村集体经济发展问题。新农村建设、村庄公益事业需要大量的资金作保障，要不断探索、拓宽壮大村集体经济的有效途径，着力解决村级组织“无钱办事”的难题。

　　营造氛围　　推进创业

　　兰溪市委书记、市长 宋志恒

　　这次我蹲点的云山街道十里亭村，共有8个自然村，560余户，1886人。去年人均收入6247元，主要来源于蔬菜种植、珍珠养殖、外出打工和劳务输出。选择十里亭村蹲点，就是想通过理清这个村创业致富的思路，指导全市农村面上创业创新工作，并在深化“强工兴市”战略、培育创业主体、促进乡镇工业发展等方面作一些探索。

　　到村后，我和村干部、企业主、种养大户、党员代表进行座谈。大家纷纷敞开心扉，述说共同关注的问题：村里中小企业要做大，原地扩建厂房没有土地指标，到市级园区，门槛太高进不去，土地、资金等方面制约很大；珍珠养殖行业四面楚歌，养殖大户面临着二次创业的难题；村里自来水改造，村民盼了多年，但资金缺口大；村民建房缺少土地指标，等等。我一一作了记录。

　　我梳理了一些需交办的问题，在会上把任务一一落实给相关部门。发展民营经济问题。部门、乡镇要更好地为村民创业提供服务和信息，帮助他们解决创业中遇到的问题。同时营造好创业氛围。农村基础设施建设问题。部门、乡镇要牢固树立为民思想，帮助村里制定科学、可行的操作方案，加大各种专项支农资金的整合力度，支持农村基础设施建设。村里村庄整治，也要根据经济实力和现实需求，科学制定规划。农业增效问题。农业部门要为农民提供多种高效种养模式选择，通过扶持典型户、建立合作社，带动面上的推广。涉农部门还要加强农业技术指导、农产品市场营销等方面的服务工作。农户建房问题。市政府已经拿出一定的土地指标用于缓解这个矛盾，同时要求国土部门抓紧研究农村宅基地复垦鼓励政策，通过复垦来满足农民建房需求。

　　蹲点调研的这几天，我觉得收获不少。十里亭村反映出的这些情况，既有个性问题，也有兰溪面上存在的共性问题。怎样妥善解决，我想关键还是要帮百姓拓宽发展思路，营造创业氛围，发挥他们的主观能动性。下一步，市委、市政府要尽快拿出进一步优化创业环境、加快民营经济发展的意见和办法，切实把双创战略的实施引向深入、引向持久，全力保持兰溪经济又好又快的发展势头。

　　以村为镜鉴不足

　　永康市委书记 徐建华

　　在永康经济开发区28个村中，长城村无疑是矛盾突出、遗留问题多的“典型”。选择这个村蹲点，我必须破解这团“乱麻”的成因，并从中找出我们工作中值得深思和改进的“线头”。

　　5年前，长城村编制了旧村改造规划：把老村推倒重来建设“新农村”，村庄面积扩大3倍。超前的思路，美好的愿望，吊足了群众胃口，规划却无法落地。展现在眼前的反而是脏乱环境：烂泥路、臭水塘、垃圾如小山堆积。

　　这也不正是我们在新农村建设中心浮气躁、好高骛远、脱离实际的写照吗？大事做不成，小事不愿做，老百姓怎能不怨？我们只有先把一件件看似“小”实为一家一户干不了的事办好，“大事”也自然就做出来了。干一件，像一件，成一件；于细微处见精神，见效率，见民生，见公仆。这就是我们应有的政绩观。

　　长城村由“先进”下滑至“落后”，反观我们的工作是否存在着“建物”多了、“建人”少了的问题？我们下村指导工作，不能只重视自己管的“行政”干部，却忽视“村官”的选拔、培养；不能只重视“能人”治村，却忽视以村党支部为核心的村级各组织协调“治村”；不能只重视当选干部的教育培养，却忽视先进分子、有潜质群众的教育培养。否则，没有建好基层组织和干部梯队，使先进不可持续，落后难以摆脱，教训深刻。

　　长城村集体每年150万元收入，但每到年终就按人头分“赚头”，每人500元，一分了之。这看似最简单、最实用、最公平的集体经济分配办法，村民却一边数钱，一边骂村干部不干事。“吃不穷，穿不穷，不会划算一世穷。”发挥集体经济的最大效用，这是村干部最大的本事之一。如何进一步加强农村各项制度建设，健全建财、理财、蓄财机制，工作不少。

　　村里有位老干部对我说，现在的联村干部文化程度高了，但说话群众听不太懂了；道路修得更好了，但村里来得不多了；过去叫驻村干部，现在叫联村干部了。“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，须知自己也是百姓。”我们只有真正换位为“百姓”，身去联，心去驻，驻到“百姓”中去“察民情、解民忧”，才能真正了解、理解、依靠群众，帮助和引导群众。

　　我这次蹲点调研的是浦江县仙华街道金宅村，由5个自然村组成，共有602户、1670人。去年全村人均收入6100元，低于全县平均水平。因此，群众要求过上好日子的愿望十分迫切。

　　通过召开座谈会、上门走访、设立民情意见箱等方式，多方倾听群众呼声，认真梳理和归纳他们反映的问题，我认为主要集中在致富无门、卫生差、买菜难、治安存在隐患、缺乏文娱设施等方面。这些问题与群众的日常生活休戚相关，严重影响了他们的生活水平和生活质量，亟需解决。

　　如何才能更好地解决这些问题呢？我在同村民的交流和探讨中，逐渐理清了思路。那就是要坚持从实际出发，充分发挥好园中村的优势，引导和鼓励村民抓住机遇，创业创新。

　　广开财路，解决群众增收致富盼“快”的问题。积极利用园中村有利条件，想方设法从开发区的蓬勃发展中挖掘自己的“宝藏”：依托区内企业，鼓励和扶持有条件的村民经商办厂或发展来料加工；转变观念，走出家门就近就业，实现失地不失业；为区内工人提供房源，获取稳定的房租收入。

　　长效管理，解决群众环境卫生盼“好”的问题。适当增加投入，建设必要的环卫设施。加强管理，通过制定村规民约或有关制度，组建义务清扫队伍和卫生巡视督查队伍，划分村党员、干部卫生责任区等，实现长效管理。

　　综合治理，解决群众治安环境盼“安”的问题。加强外来人口管理，组织开展专项整治等活动，严厉打击违法犯罪行为。加强护村队建设，加大矛盾纠纷排查和调解力度，切实改善治安环境。教育广大村民树立以人为本思想，消除“排外”、“歧视”心理。同时，尝试吸纳外来人员骨干参与村务管理，真正让他们融入到共建“和谐金宅”的工作中来。

　　合“股”建市，解决群众出门购物盼“便”的问题。采用市场化方式兴建农贸市场，村集体以土地形式入股，吸纳村民投资合“股”建市。这样既可以发展村集体经济，也可以拓宽村民的就业和致富渠道。

　　完善设施，解决群众业余生活盼“乐”的问题。结合旧村改造规划和新农村文化建设工程，建设篮球场、乒乓球室，建立村图书室，开辟休闲公园。

　　切实解决群众的“五盼”问题

　　浦江县委书记、县长 张伟亚

　　我选择蹲点的岩宅村位于武义中部，距县城23公里，毗邻寿仙谷风景区，交通方便，山清水秀。全村131户438人，40%的农户从事香菇种植，是食用菌生产专业村。该村自然资源条件不错，但村集体经济年收入不足3万元，2007年农民人均纯收入4338元，经济发展水平在全县属中等偏下。

　　选择这个村蹲点，是因为岩宅村在武义农村中比较典型，各方面条件似乎都不错，但发展不快。我希望通过蹲点，为类似的村庄如何发展探寻良方。

　　几天的蹲点调研，时间虽短，但收获很大。我认为蹲点调研作为一种重要的领导方法和工作方法，在新形势下具有重要意义。

　　只有到田间地头，才能真实了解农村情况。到岩宅蹲点之前，我自认为对农村的情况还是比较了解的，但真正沉下去后，感觉蹲与不蹲大不一样。国家出台实施了一系列惠农扶农政策，今年我县投入“三农”的扶持资金就达1亿多元。因此，我认为，这几年农村的日子应是比较好过的。蹲点时，我特意对农村合作医疗、小孩上学、农民饮水等民生问题作了了解，发现这些政策虽然均得到落实，但由于村级集体经济薄弱，农村许多公益事业还是想办而办不了或办不好。

　　只有到田间地头，才能切实增进同农民的感情。在蹲点调研难题交办会上，当村民听到各个相关部门领导的支持表态，纷纷报以热烈的掌声时，从中就可以感觉到群众这种纯朴的心声。我们想问题、作决策、办事情，心里都要时刻装着老百姓。

　　只有到田间地头，才能真情帮助农民创业创新。蹲点调研中，我感觉到群众愿望最迫切的是对发家致富、过上幸福生活的渴望。这一方面要依靠群众创业创新，提高自身收入，另一方面要努力增强村级集体经济实力，建设良好的村居环境，同时有关部门也要大力给予支持。

　　只有到田间地头，才能真正抓好工作落实。蹲点调研是一项很好的工作方法，也是抓工作落实的有效措施。我想，如果每个领导干部都蹲一个点，抓好一个村，每年抓好一批，通过若干年的努力，我们的新农村建设一定会取得更好的成效。

　　深入田间地头 抓好工作落实

　　武义县委书记 李一飞

　　当前，磐安扶贫开发已进入了一个新的历史阶段，“低收入农户奔小康工程”成为今后5年扶贫工作的中心任务。如何通过多策并举、多方合力，确保全县所有低收入农户能提高收入和生活水平？围绕这一课题，我来到了尖山镇廷潭岗村蹲点调研，时间虽不长，但感触颇多。

　　帮扶工作一定要摸清民情，找准制约发展成因。廷潭岗村农民的主要收入来源是茶叶，增收门路不宽；村集体收入每年只有2万多元，但要办的基础设施项目和公益事业较多；全村23户低收入农户的致贫原因各有不同，他们对发展途径的选择也各有打算。我把村情民意归纳为“六个盼”：即盼发展生产门路宽，盼村容村貌有变化，盼喝上安全饮用水，盼项目建设资金上多支持，盼今后生活有保障。

　　帮扶工作一定要一类一策，采取有针对性措施。我把村里提出的问题分门别类，细化到项目，围绕如何加快产业发展、开展村庄整治、改造安全饮用水、筹措建设资金、帮扶低收入农户、发挥群众积极性等问题，与村干部群众逐一进行分析探讨，他们觉得发展思路明了、发展信心足了。由此我想到，对于农民反映的问题，不能听过就算，必须结合村情、政策、财力，与农民做到一起坦诚交换意见，寻求解决措施，不仅要让村民了解做什么，更要明了怎么做。这样不仅有利于提高村干部的工作积极性，也有利于工作的落实。

　　帮扶工作一定要明确责任，民生难题逐项落实。发现的难题，确定的项目，不能打马虎眼，不能打折扣。4月21日，我把与村里一起商定的7大类18个民生项目，召集县农办、规划、水务、农业等部门开了一个民生难题交办会，并帮助筹措了部分建设资金。我想，我们每年都能为联系的低收入农户办几件实事，结对帮扶就不愁没有效果！

　　帮扶工作一定要长期坚持，任务不完成不脱钩。部门联穷村、干部帮穷户、企业助农村、先富带后富，责无旁贷。全县的低收入农户奔小康工程任务十分艰巨，结对帮扶工作必须全县发动，长期坚持。县领导班子要带头，部门、乡镇要有责任、有任务、有压力，确保真扶贫、扶真贫，切实把各项措施落实到增进低收入农户利益上。

　　帮在需要时 扶到关键处

　　磐安县委副书记、县长 张荣贵