路桥区内人多地少，土地资源十分珍贵，但在土地利用上却存在着不同程度的粗放经营现象。鉴此，路桥分局在加强节约集约调研，力行节约集约用地的同时，力促各用地主体单位，转变土地利用方式，充分挖掘土地利用潜力，节约集约利用土地。

　　从源头上抓好节约集约

　　一是加强土地利用总体规划管理。路桥国土分局的新一轮土地利用总体规划大纲确保上级下达的耕地保有量和基本农田面积不减少，建设用地总规模不突破。2007年该区蓬街镇和金清镇土地利用总体规划局部修改工作中，调整闲置待置换用地2400多亩。今年的城区土地利用总体规划调整中，该区又调整1800多亩闲置的待置换用地，用于解决重点工程拆迁安置用地及区级急需建设的重点项目。

　　二是完善土地利用年度计划管理。加强建设项目的预审管理，凡不符合土地利用总体规划和双控指标规定，没有农用地转用计划指标的建设项目，不予通过项目用地预审。该区220白枫变工程，原规划选址为76亩，后经国土部门多方论证，根据节约集约用地的原则，用地规模予以核减，最后选址确定为48亩。

　　三是认真落实土地管理和耕地保护目标责任制。该区每年均同各镇（街道）签订土地管理责任状，明确落实各镇街道主要负责人为履行土地管理和耕地保护法定责任主体。

　　健全节约集约用地长效机制

　　一是优化用地结构，提高土地利用效率，进一步提高土地的投入产出水平。转变经济发展方式和土地利用方式，重点引导发展占地少、科技含量高，能耗低、环境污染少的产业和企业。合理配置三产用地，综合发挥社会资源集聚和共享效应。

　　二是积极推行优化城乡土地利用结构。通过合理规划，使工业项目向开发区（园区）集中；同时加强土地利用总体规划和村庄建设规划的衔接，按人口向城镇和中心村集中的原则，通过迁村并点，使农村住宅逐步向中心村和小集镇集中。

　　三是深入推行土地有偿使用制度，发挥市场调节作用。该区2001年开始对经营性用地、2007年9月起对工业用地全面实行招拍挂方式公开出让。对于历史遗留的拖欠出让金，路桥国土分局采取各种方式，截至2007年底，共追缴土地、矿产出让金5.8295亿元。同时，完善建设用地土地储备制度，合理确定出让土地的宗地规模；发挥土地税收手段的宏观调节作用，注重土地增值收益的合理分配，促进部分企业已取得的存量土地和闲置土地入市，增强建设用地的供应途径。

　　积极引导区内企业挖潜节地

　　路桥区工商业发达，但中小企业土地粗放经营现象普遍。该区积极推进产业结构转型升级，使企业发展从主要依靠资源消耗转变到主要依靠科技进步、劳动力素质提高、管理创新上来。

　　一是引导企业提高建筑容积率和投资强度。浙江肯得焊接设备有限公司是台州市路桥区重点骨干企业之一，该公司目前使用的土地用地面积19.2亩，建筑密度达61%，容积率1.373（其单层厂房均高11米，超8米按两层计算），总投资6000万元人民币，投资强度平均312.4万元/亩。该公司为了节约集约用地，提高土地利用率，把仓库改造为立体式存储空间，使库存面积由原来的1500平方米增加到6000平方米，提高了4倍库存容量；把车间主通道由原来的10米变更为5米，把装配流水线之间的间距由原来的5米变为3米，在车间内搭建二层用来储存物料，节约建筑面积1000多平方米；同时综合利用如停车场、通道、办公室等生活设施。做到增加建筑不增土地，增加设备不增用地，增产不增地。

　　二是引导企业空间资源。在确保生产和消防安全，满足建筑结构安全的前提下，引导企业通过厂房改建和加层，提高空间利用率。2007年，全区共供应用地建设标准厂房31.08万平方米,比市下达15万平方米的任务超额一倍。浙江三鸥机械股份有限公司打破机械设备不上高楼的传统观念，2007年拆除原厂区单层厂房约5000平方米，改建为2幢5层厂房2.8万平方米，净增建筑面积2.3万平方米，节约土地34.5亩，按照该区域150万元/亩的工业出让价计算，增加的建筑面积相当于节约了投资5000多万元。

　　三是引导企业技术创新，产业升级，使土地资源效益最大化。

　　挖掘农村建设用地潜力

　　一是结合新农村建设，合理做好农村用地规划，科学分配年度用地指标。按照农村宅基地“一户一宅、拆旧建新、集聚节约、保护耕地”的原则，在新农村建设中，注重统筹协调，加强城市总体规划与土地利用总体规划相衔接，确保“两规”对接。目前路桥国土分局正在筹建全区农村个人建房项目库，为切实解决农村个人建房难问题提供依据。

　　二是率先推行农民住宅“立改套”。路桥区改进农村传统建房方式，鼓励农民建造多层、高层公寓，禁止建造低容积率住宅。改造城中村和城郊村，按照适当集中、合理布局、综合开发、配套建设的精神，统一规划、设计和建设公寓式小区，不准批土地建造单体住宅房屋。

　　三是鼓励村庄整理，加快“空心村”改造步伐，优化资源利用。农民以“立改套”形式建造住宅的，节约出来的土地收益返还村集体，主要用于农民社保和小区配套、物管资金以及发展壮大村集体经济。

　　科学围垦造地

　　一是开展海涂围垦造地，开发未利用土地后备资源。路桥区现有耕地后备资源缺乏，可供开发的最大后备资源在于海域滩涂的围垦。目前该区有三山涂、黄礁涂两个围垦工程正在实施中，总围垦土地4万多亩。其中三山涂围垦项目计划投资5.7亿元，围涂总面积31398亩，围垦后近期可垦造耕地19060亩。预计至2009年，以上二个围垦工程能全部竣工，围垦后土地除一部分作为新增耕地，用作占补平衡，其余土地可列入城乡发展规划，直接营造建设用地。

　　二是鼓励旧村整理，加大复垦力度。在推进新农村建设中，通过空心村整治、自然村撤并、整村搬迁等方式，腾空老宅基地进行复垦。该区今年计划在完成金清镇海燕村、路南街道茅林村宅基地整理示范村的基础上，还准备争取每个镇（街道）开展一至二个村进行宅基地复垦。

　　三是开发废弃矿地、盐田等各种资源加以综合利用。该区将废弃矿治理利用列入对镇(街道)的考核指标。

　　强化建设用地批后监管

　　一是强化建设用地批后管理，确保节约集约用地工作落到实处。同时加强各类土地变化状况的监测，借助卫星遥感等现代技术手段，做好年度土地变更调查，建立土地利用现状数据库，全面掌握各类土地变化状况，监测新增建设用地、耕地减少和违法用地等情况。

　　二是加大闲置土地的清理和处置力度，盘活存量土地。路桥国土分局对闲置土地的业主单位明确“五不”政策，即不办土地使用权证、不办转让、不办出租、不办抵押、不得参加下一轮土地公开出让。对企业闲置土地，采取限期开发、无偿收回、等价置换、调整项目、纳入政府储备等方式和途径予以盘活。

　　三是盘活闲置村集体留地。对按照城市（乡）规划近期不实施建设的村留地，可按“长规划、短安排”的思路，建设临时商业设施、生产配套服务设施、工业标准厂房，发展适宜产业。路桥区积极引导村集体拓宽闲置土地融资方式，引进企业，采取合资合作、土地租赁、出让回购、以地换房等多种形式进行开发。路北街道赵王村去年利用沿腾达路一块荒地建设规范化的餐饮排档，拆除耀江广场北面的违章建筑，新建占地4600多平方米的“三星级”菜市场，对路桥大道沿线闲置地进行硬化，建设临时停车场，全村共盘活闲置土地30亩，实现了城市管理和村民利益的“双赢”。

　　（姚建华 吴兰兰）