“公共文化服务体系”是未来我省文化建设的三大体系之一，它是由政府主导、社会参与形成的创造和保护公共文化资源、传播先进文化、满足人民群众文化需求、保障人民群众基本文化权益的各种公益性或以公益性为主的文化机构和服务的总和。作为在全国具有先发优势的省份，浙江应当以一种全新的理念积极推进公共文化服务体系建设。即在坚持政府主导地位的同时，将市场机制、社会力量引入公益性文化事业领域，充分地发挥政府、市场和社会的优势，尽可能地弥补政府和市场的“失灵”，以解决过去公益性文化事业领域投入不足、经营不善、效益低下、资源浪费等问题，从而更好地满足人民群众的文化需求。

　　文化体制改革的新进展

　　自实施建设文化大省战略尤其是被确立为文化体制改革试点省以来，作为在全国具有先发优势的省份，浙江在加大公共文化服务体系公共财政投入、明确公共文化服务体系财政投入重点、制定和完善一系列有关发展公益性文化事业经济政策等的同时，在创新公共文化服务体系的投入方式上也取得了重大的突破。比如，积极引导社会力量捐助和兴办公益性文化事业，开创公共机构和民营机构的多种合作方式；从“以钱养人”向“以钱养事”转化，采用“项目申报”、“以奖代拨”等方式，以推动国有文化机构走向适应市场经济环境的“目标管理”；政府采购公益性文化产品（如杭州市），每年向社会购买一批重点项目，低价或免费向市民提供,等等。近年以来我省以全新方式构建公共文化服务体系建设的实践探索表明：

　　在市场经济条件下，公共文化服务建设模式已完全不同于计划经济下“大包大揽”的文化事业发展模式。当市场经济已经成为一种基本的经济制度时，不仅文化产业必须围绕市场的优势和缺陷发挥自身的功能，而且具有公益性质的公共文化事业也要围绕市场的优势和缺陷发挥自身的功能。

　　引入市场机制和社会力量，不是要削弱而是要强化我省公益性文化事业的功能。以全新理念建设公共文化服务体系，不是要改变公共文化服务保障人民群众基本权益这一根本宗旨，而是要通过引进市场竞争机制和非公有制资本，优化公益文化事业的微观主体，推动国有文化事业单位的改革和机制转换，提高公共财政的投资效益，以解决政府在公益文化事业领域投入不足、经营不善、效益低下、资源浪费等问题，从而加快公共文化事业的发展步伐，更好地保障人民群众的基本文化权益。

　　引入市场机制和社会力量的目的，不是放弃政府在公共文化事业发展中的责任，而是为了更好地承担这种责任。历史已经表明，过去那种由政府统包统揽的文化事业发展方式，并未有效地实现政府的责任。在新的机制下，政府的责任是遵循和利用市场经济规律来发展公益性文化事业。从公共文化产品和服务的经营者转变为组织管理者。这样不仅可以解决公益性文化事业发展中“统得过死”的问题，而且也使政府有更多的精力集中于公益性文化事业的管理，更好地承担在公共文化服务体系建设中的责任。

　　努力打造更为卓越的

　　文化体系

　　作为具有先发优势的省份，浙江应当继续在以全新理念建设公共文化服务体系方面走在全国的前列。虽然近年以来我省在公共文化服务体系建设方面取得了巨大的成就，但也应看到，我省仍然处于尝试阶段，不可避免地存在着一些“发展中的问题”：计划经济体制的影响还没有完全消除，在公益文化事业发展中坚持社会效益与经济效益相统一的观念尚未完全深入人心；公共文化需求表达不足，表达机制不健全；虽然政府相关部门已经开始逐渐地从过去“大包大揽”办文化事业的模式中摆脱出来，但管理公共文化事业的职能尚未得到充分地完善；民营经济进入公共文化服务领域的门槛仍然过高；文化管理体制上仍然存在条块分割的现象，影响了公共文化事业的发展效率；在引入市场机制后，公共文化服务领域的监督和考核制度还未相应到位，等等。我省链条整齐、功能卓越的公共文化服务体系的打造成型，是一项综合的系统工程，还需要方方面面的努力：

　　进一步解放思想，提高对以全新理念建设公共文化服务体系重要性的认识。要充分地认识公共文化服务体系建设在保障人民群众基本文化权益中的地位和作用，进一步解放思想，要以全新的观念和姿态，积极地顺应市场经济发展的潮流，推进公益性文化事业领域的改革。牢固树立以人为本的理念，加强和改善政府的公共文化服务职能，以积极的精神姿态推进公共文化资源的创新和保护，更充分地满足人民群众的精神文化需求。

　　积极营造有助于公共文化服务体系建设的宏观环境。显然，全新的公共文化服务体系的构建，在相当程度上既取决于宏观经济体制环境的变化，也取决于法治环境、创业环境和民间组织的发育和成熟。因此，以全新理念建设公共文化服务体系，首先必须营造好良好的宏观环境。其中，尤其重要的是：应大力推进与此相应的法制建设，要在相关法律框架内进一步明确政府在发展公益性文化事业中的责任；完善公益性文化事业投融资体制改革的配套措施，特别是要完善现行公益性文化事业单位的会计制度，推动从事公共文化事业领域服务的社会中介机构的建立和完善。

　　进一步转变政府管理方式，解决政出多门、缺乏统一的管理目标问题。目前我省文化领域的行政管理体制，依然存在着条块分割的现象。以全新理念建设公共文化服务体系，还须在政府行政管理体制的改革上有所突破。否则，即使是文化事业单位改制了或是拨款方式改变了，也仍然不能改变运行低效的问题。同时在此过程中，要注意防止对引入市场机制的简单理解，通过“一卖了之”解决问题。既要明确市场化决不等于私有化；又要明确在公共文化服务体系建设中引入市场机制决不等于政府放弃应当承担的责任。

　　进一步创新政府对公共文化服务体系的投入方式。应当以公共财政直接投资、产业政策扶持、政府采购、特许经营、委托生产、公共文化项目外包等多种途径，进一步创新杭州市公共文化服务体系的投入方式。

　　进一步解决民营经济进入公共文化领域门槛过高的问题。我省是民营经济大省，但目前民营经济进入公共文化服务领域的门槛仍然较高。应针对公益性文化事业发展的不同层次，制订相应的吸引社会资本进入公共文化领域的政策。通过对不同服务对象设置不同的准入门槛、改革和创新行政审批制度，把有关公共文化事业发展特别重要或者特别能体现社会公平的项目的优惠政策落到实处。