如何在税务稽查工作的质量、效率以及权力监督制约上实现新的突破，是当前稽查工作发展的方向，也是广大稽查人员为之探索的热点、难点问题。瑞安市国税局迎难而上，创新管理手段，推出了集交换检查制、询问监控制和重大案件局长负责制于一体的“三位一体”稽查工作制度，并取得了初步成效。

　　交换检查：

　　案件不再一个人查到底

　　“长期在稽查一线工作的人员都知道，虽然已经形成选案、检查、审理、执行四分离的工作机制，但在检查这一环节，权力还是过于集中，监管也比较薄弱。”瑞安市国税局稽查人员余新民感慨道。

　　交换检查制度的推出，将以往案件“一查到底”的粗线条模式，改变为现行的“初查、复查”模式，同时，也将检查人员分成若干小组。涉税金额在15万元以下的案件实行股室内交换检查，涉税金额在15万元以上或其他重大案件则实行股室间交换检查。通过这样的制度设计，可以增加检查股室内部和检查股室之间稽查人员的横向业务交流，有助于同事之间的取长补短。同时，因为案卷资料有其他人员参阅，也能营造出良性的竞争氛围，促使检查人员自我优化、自我提高办案能力和技巧。

　　“不光这样，交换检查制度还能成为我们检查人员拒绝被查单位吃请的挡箭牌呢！”稽查人员温金木兴致勃勃地补充道，“以前办案都是自己一办到底，被查纳税人都觉得在我身上下工夫就行了。现在可好了，不管我是初查还是复查人员，都可以跟人家说，找我没用，还有这么多同志看着呢。”

　　询问监控：

　　税务执法阳光透明

　　提到询问监控制度，该局稽查人员无不自豪地说：“这家伙，科技含量可是相当的高！”据介绍，瑞安市国税稽查局通过建立三个具有监控和录音、录像功能的询问室，将涉税案件询问过程进行全程声像记录并上传指挥中心，并规定，所有案件询问必须在询问室内进行，每案办结后，由录制人员将同步声像以一案一盘形式刻录在光盘上随同案件资料归卷入档。

　　瑞安市某鞋业有限公司负责人告诉笔者：“当初企业被查，瑞安市国税稽查局的检查人员通知我要来局里做询问，心里确实紧张，一个是因为咱对税务知识的不熟悉，可能确实存在问题，另一个就是担心他们的执法水平，真怕有打骂的现象。不过来了之后，两位工作人员告诉我，我们所有的谈话过程都会被录下来，这才打消了我的顾虑。现在税务检查的执法水平真不错。”

　　瑞安市国税局局长黄信钏认为，通过询问监控制度，提高了税务执法的透明度，既能保护纳税人的合法权益，又能营造威严、公正的执法环境，确保执法工作的规范化、法制化，塑造阳光国税的良好社会形象。

　　局长负责：

　　稽查人员轻装上阵

　　在交换检查制度和询问监控制度的基础上，为进一步提高重大案件的查处力度和质量，加大税务稽查的威慑力，减轻稽查人员的工作压力和执法风险，温州市国税局还配套推出了局长负责制，规定对涉嫌偷税金额50-100万元或虚开发票税额10-30万元的案件，由稽查局分管副局长具体负责，并亲自参与办理；对涉嫌偷税金额100万元以上或虚开发票税额30万元以上的案件，由稽查局局长具体负责，并亲自参与办理；对上级交办、督办的案件或达不到以上标准的疑难案件，也列入该负责制范畴。

　　局长负责制的推出，将原先压在检查人员肩头的工作压力转移到了局长身上，从而卸下一线人员的包袱，帮助他们轻装上阵。同时，由于局长也参与到办案过程中去，还能起到全程监督的作用，压缩以权谋私的空间。

　　实践证明，“三位一体”稽查工作制度是行之有效的，它不仅确保了稽查队伍的平安，同时还实现了大要案的突破，3年共查处100万元以上大要案10多件，该局今年还被评为温州市文明单位。                                    （戴铭）