平湖：

　　全民社保方兴未艾

　　Pinghu： National Social Security Is Ascendant

　　

　　“五一”前夕，平湖市新埭镇星光村61岁的村民郑华珍来到农村合作银行新埭营业所，领取了按月发放的养老金，手头也宽裕了。目前，在平湖市像郑华珍一样参保缴费的有27328人。已有1826名一次性缴费的参保人员开始按月领取养老金；已为26107名70周岁以上无保障高龄老人按月发放生活补助，累计发放408万元。这是平湖市向“全民社保”大步前进结出的幸福果实。

　　蹲点调研解民忧

　　平湖作为一个财政并不宽裕的县级市，能够投入巨额财政资金，且下决心率全国之先实施城乡居民社会养老保险，缘于市委主要领导的一次蹲点调研。

　　去年3月，市委书记孙贤龙在新仓镇双红村蹲点调研，在茶室与村民聊天时，他问道：“现在大家最关心、最需要解决的问题是什么？”有村民回答：“现在生活条件好了，不愁吃不愁穿，唯独今后的养老和看病问题是我们最担心的。”听到群众期待参与社会养老保险的呼声后，孙贤龙召集市劳动保障等部门负责人召开了民情分析会和民事交办会，要求加快研究解决农村无保障老人的养老问题，尽快出台相应的社会养老保险政策。

　　市劳动保障部门在接到任务后，抽调精干力量组成课题调研组，并将此作为劳动保障部门“走进矛盾、破解难题”和“作风建设年”的重点工作。调研人员在走村串户中了解到，如今，农村家庭结构与城市家庭一样，普遍转为“4-2-1”模式，很多农村家庭只有一个孩子，今后却要承担父母及祖父母的养老问题，这势必会造成农村一系列的养老问题。同时，调研人员也测算出这样一组数据，目前，平湖市60周岁以上老人有8.42万人，其中已享受企事业单位离退休人员养老金、被征地农民养老基本生活保障和养老基本生活补助的有4.08万人，剩余4万多名老人无社会养老保障待遇。这些人今后的养老问题怎么解决，是个大的民生问题。为此，平湖市在嘉兴市出台的《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》基础上，结合自身实际情况，制定出台了《平湖市城乡居民社会养老保险实施办法》和《平湖市城乡居民社会养老保险实施细则》，并率先开展了这项工作，让农民提早享受“退休金”。

　　提前10年实现目标

　　平湖市新仓镇杨盛村村民陶志高激动地说，以前靠养儿防老，现在靠制度养老，政府财政补贴为老年人提供养老保障，为群众办了大好事。

　　党的十七大提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求，其中一条就是基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，人人享有基本生活保障。为此，平湖市委、市政府制定出了详细的实施目标：通过三年努力，到2010年基本建立起与平湖市城乡一体化水平相适应的城乡居民社会养老保险制度，全市参保率达100%，实现全覆盖。不仅要尽快建立起城乡居民社会养老保障体系，更要提早实现“人人享受”社保的目标。这个目标比全国2020年实现全民社保提早了10年。

　　今年是城乡居民社会养老保险实施的关键一年。2008年1月，平湖市开展了“宣讲十七大精神、推进民生保障”活动。市四套班子领导既当“指挥员”、又是“战斗员”，全体市领导和市级机关部门、镇（街道）干部深入到挂钩联系的村（社区）、学校和企业宣讲政策，解疑释惑，始终坚持了解民情到一线、宣讲精神到一线、动员参保到一线。在市领导带头下，各地也是八仙过海，各显神通，打响了“政府贴钱，自己交的钱永远是自己的”、“今后每月领的钱会逐步上涨”等看似有点“土”的政策解读语，让老百姓了解了养老新政内容，体会到党委、政府的惠民举措。为了形成长效机制，平湖市还制定出台了《城乡居民社会养老保险工作考核奖励办法》，既考整体又考阶段进度，激发了积极性，形成了你争我赶抓进度的工作态势，全市上下铆足全力，一季度就完成了嘉兴市下达的2008年参保任务指标的104%。

　　惠民政策推进“应保尽保”

　　平湖市委书记孙贤龙说，必须坚持以经济建设为中心，这是改善民生的坚实保障。巧妇难为无米之炊，平湖去年将新增财力的百分之七十用于民生，其中的百分之三十用于城乡居民社会养老保险，能做到如此巨大的投入，正是平湖市委、市政府高度重视民生、改善民生理念的体现。

　　为了让每一个城乡居民享受到公共财政的“阳光雨露”，平湖市规定,从2008年1月1日开始，凡年满16周岁至60周岁，职工基本养老保险或各类社会养老保障对象之外的城乡居民（不含在校学生），都可以参加社会养老保险。

　　在平湖市城乡居民社会养老保险新政中，对70周岁以上老人实行养老保险补贴，70周岁以上老人由政府“埋单”为其养老。家住曹桥街道严家门村的老人李美珍今年79岁，她和76岁的老伴目前分别住在两个儿子家里养老。如今，老俩口每月可以领取100元的生活补助。李老太说，今后在农村，几乎所有的老人都能像他们这样多了份依靠，不用单靠子女生活，政府给每个老人送补助，真是实实在在地为他们造福。

　　推行全民社保制度，通过财政补助方式，让广大无社会基本保障的成员享有社会保障，共享经济社会发展成果，体现了党和政府执政为民的理念和公共财政的思路。《平湖市城乡居民社会养老保险暂行办法》的实施，是平湖市基本建立城乡居民社会养老保险制度的一个重要里程碑，是平湖市城乡一体化建设取得重要进展的一项标志性成果，是继平湖市农村实行家庭联产承包责任制和取消农业税后，突破城乡二元结构的又一项重大改革举措。这一制度为改变农村居民世代依靠家庭养老的传统观念、为广大农村居民融入现代社会创造了条件。

　　文/蔡美兴 钱镇平 裴琳珺 图/严律