达赖集团究竟是一个什么性质的集团？“西藏流亡政府”又是一个什么样的组织？其结构和人员构成如何？达赖家族与“流亡政府”之间究竟有着怎样的关系？

　　“流亡政府”成立

　　图谋“西藏独立”

　　在西方和印度反华势力的庇护下，叛逃后的达赖１９６０年５月移居到印度西北部康拉县一个名叫达兰萨拉的小镇。同年９月，达赖集团召集外逃的西藏贵族和原地方政府官员及其他藏区的土司头人、上层僧侣、叛乱头目等，在达兰萨拉召开所谓的第一届“西藏人民代表会议”，宣告正式成立“西藏噶厦政府”，后来改为“大雪域国政府”，即所谓的“西藏流亡政府”。会议公布了“西藏国宪法大纲”草案，宣布达赖为政府“首脑”。这次会议标志着以达赖为首的背叛祖国的西藏分裂主义集团的正式形成。

　　１９６３年１０月，达赖集团正式公布了“西藏国宪法”，１９９１年修改为“流亡藏人宪法”，两部“宪法”都明确了达赖喇嘛在其集团中至高无上的地位。“流亡藏人宪法”宣称，要“使未来的西藏区域（整个卫藏、多堆、多麦三区）（说明：指藏、青、川、甘、滇等省藏区）成为一个非暴力的和平区”。

　　两部“宪法”中，实现“西藏独立”、把西藏建成一个“政教合一”的“民主国家”的最终目标没有改变。

　　达赖集团创作了将佛教劝世语言和“西藏独立”幻想相结合的“国歌”，并将集藏传佛教教旗与旧藏军军旗于一身的“雪山狮子旗”规定为“国旗”。

　　“西藏流亡政府”大厅中悬挂着一幅“西藏版图”，包括现在的西藏自治区和青海省全部地区、新疆的五分之一、甘肃的三分之二、四川的三分之二、云南的一半，面积达２４０万平方公里。 “这个区域就是达赖集团鼓吹的所谓‘大藏区’。”中国藏学研究中心朱晓明研究员说。

　　“西藏流亡政府”是在国外反华势力精心策划和支持下，由达赖等少数分裂主义分子组成的一个非法组织。时至今日，世界上没有一个国家正式承认“流亡政府”。

　　“流亡政府”三大系统：

　　为分裂活动提供组织保障

　　达赖集团所谓的“流亡政府”分为三大系统：达赖喇嘛秘书处、“噶厦政府”和“西藏人民会议”。

　　达赖喇嘛秘书处就是旧西藏时的“译仓”，又称达赖喇嘛私人秘书处，或称达赖喇嘛办公室，是达赖集团重要的决策和权力机关。“噶厦”的重大事项必须通过“译仓”呈报达赖喇嘛，“噶厦政府”的主要公文、政令要经“译仓”审核、盖章方能生效。

　　“噶厦”是达赖集团“流亡政府”的行政管理中枢即“内阁”。“噶厦”之名是清朝中央政府钦定的，１９５９年３月２８日，国务院发布命令解散“噶厦”，标志着“噶厦”从那时起即为非法组织。

　　根据“流亡藏人宪法”，“噶厦”应设８名“噶伦”，通过投票选举产生，“噶伦”任期５年。

　　达赖集团自１９５９年叛逃至今共组建了１３届“流亡政府”。目前有７个“噶伦”，首席“噶伦”是桑东。“流亡政府”目前下设２０多个部门和单位，包括“内政部”、“财政部”、“安全部”、“外交与新闻部”、“宗教与文化部”、“教育部”、“卫生部”等７个部和其他下属单位，共有从业人员２９００多人。

　　专家介绍，有充分证据表明，“３·１４”拉萨事件中，“流亡政府”首席“噶伦”桑东立即召开紧急会议，研究如何指挥藏人将“革命成果”进一步扩大，还对“安全部”、“宗教与文化部”等部门的工作进行了部署。一名被依法刑事拘留的受达赖集团派遣、煽动组织策划“３·１４”打砸抢烧暴力事件的骨干分子交代：自２００６年１１月起和“流亡政府”“安全部”某官员建立了联系，并在其授意、指使下积极从事民族分裂活动。

　　“西藏人民会议”是达赖集团为笼络川、青、甘、滇各省藏区外逃藏人和迎合西方国家的需要而给自己披上的西方议会式“民主”外衣。

　　因内部矛盾重重，“西藏人民会议”就代表名额的分配多次进行了调整。基本分配办法是按照３个地区和５大教派平均分配。由于达赖集团内部争权夺利，地区矛盾、教派矛盾以及各种派别组织的矛盾愈演愈烈，这些矛盾在“人民代表”和“人大常设会”的选举时暴露得最为明显和突出。１９８８年２月，第十届“人民会议”在激烈的争吵中组成，时隔仅一年，即因台湾金钱丑闻案宣布解散。

　　“３·１４”打砸抢烧暴力事件发生后，达赖集团于３月中旬成立了７人组成的“西藏团结委员会”，由“西藏人民议会”议长噶玛群培担任主席。该委员会宣称代表“西藏中央政府”和达赖喇嘛，将直接领导各地流亡藏人及非政府组织在全球范围内统一开展活动，“西藏流亡政府”的破坏民族团结、破坏奥运会、妄图分裂祖国的丑恶目的暴露无遗。

　　一个功能齐全的

　　政治流亡集团

　　达赖集团还在一些国家设立所谓办事处、代表处、联络处，以加强和一些支持“西藏问题”的团体、人士的联系，寻求支持，同时继续保持同旅居这些国家的藏胞的联系，加强对他们的控制。这些办事处最多时达到１８个，现有１０个办事处和２个特别办事处（驻美国华盛顿办事处、驻欧洲布鲁塞尔办事处），办事处头目都是达赖集团的骨干。

　　专家分析指出，近些年来，达赖集团的“草根外交”和院外活动频频得手，其驻外办事处的职责及活动范围有所扩大。“３·１４”事件后短时间内我国十多个驻外使领馆遭遇海外流亡藏人抗议甚至冲击，和这些办事处密切相关。

　　达赖集团还以“大分散、小集中”的策略在印度、不丹等地建立藏人聚居点，以保持藏人特点；建立了藏人学校，加强“藏独”教育，学校的学生每天要升“国旗”、唱“国歌”；克隆了“哲蚌寺”等一系列寺庙，共有约１．７万名僧侣；办报刊，出书籍，为“西藏独立”制造舆论。

　　为将更多流亡藏人捆在“西藏独立”的战车上，达赖集团把青年、妇女等组织起来，并特别加以扶持，以增强分裂活动的力量，“西藏青年大会”“西藏妇女协会”等就是其中的代表，“噶厦”将这两个组织列入财政预算，定期给予经济补助。近年来，“藏青会”羽翼逐渐丰满，其势力渗透到达赖集团各个领域，上至“噶厦”“噶伦”及其各个部门——已经控制了达赖集团“噶厦”及其主要部门，下至各藏人聚居区的大权，乃至达赖喇嘛秘书处，绝大多数均为其骨干所掌握，“噶厦”政府各级官员和办事人员中有８０％系“藏青会”现任和曾任成员。“藏青会”纠集流亡藏人闹事，勾结国际上各种反华势力，煽动“西藏独立”，实施“西藏人民大起义运动”，成为鼓吹和图谋“西藏独立”最顽固、最激烈、最猖獗的组织。“藏青会”也深受达赖器重，每届代表大会达赖都要亲临并讲话，为之打气。

　　专家指出，从构架上看，达赖集团建立了一个功能齐全的政治流亡集团。

　　达赖成为政教合一

　　的“国家元首”

　　立法机构“西藏人民代表会议”、行政机构“噶厦”、司法机构“最高法院”……中国藏学研究中心副总干事毕华研究员指出，虽然达赖集团“流亡政府”仿照西方国家三权分立形式设置了机构，但其“西藏流亡政府”的顶端仍然是达赖喇嘛，其“政教合一”的实质没有改变。

　　专家指出，在达赖集团中，不论是“西藏人民代表会议”及其议长，还是“噶厦”及其“噶伦”，都必须听命于、从属于达赖，达赖既是“神王”又是“君王”，拥有对“噶厦”和“人民会议”的一切决议和官员任命的最后决定权。达赖还有权决定停止、延期或提前召开“西藏人民代表会议”。“‘流亡藏人宪法’赋予达赖喇嘛控制和主宰政教的一切最高权力，正是‘西藏自古形成的政教合一的传统’制度的特征。”

　　达赖自己是宗教人士，又是行政上的“国家元首”。坚持“西藏完全独立”的达赖大哥当才·土登诺布和弟弟阿里·丹增曲杰也都是活佛，在达赖集团中扮演着重要角色。

　　在历届“西藏流亡政府”中，也都有多名僧人担任重要职务，目前这一届“流亡政府”首席“噶伦”桑东就是活佛，分管宗教和文化部的“噶伦”桑东·洛桑丹增也是僧人。

　　四川藏学研究所专家指出，达赖集团的“流亡政府”是现代西方资本主义国家制度外衣与中世纪“政教合一”体制内核的矛盾混合体。

　　任人唯亲，家族专权：

　　浓厚的宗教和封建色彩

　　专家们指出，在“政教合一”的体制下，达赖集团还任人唯亲，体现出浓厚的宗教和封建色彩。

　　十四世达赖喇嘛兄弟姐妹共7人。与十四世达赖喇嘛一同逃亡国外的家属有他的母亲德吉次仁（1981年病故）、大哥当才·土登诺布、二哥嘉乐顿珠、三哥洛桑三旦、姐姐次仁卓玛和姐夫平措扎西（又名黄国桢）、妹妹吉尊白玛、弟弟丹增曲杰和弟媳仁青康珠。

　　从达兰萨拉“噶厦”成立至今，达赖家族中先后有5人担任过“噶伦”、首席“噶伦”。近十多年，“噶厦”席位无论是3人、6人还是7人，达赖家族都相应占据了三分之一、二分之一或七分之三的比例。

　　——坚持“西藏完全独立”的达赖大哥当才·土登诺布，又称当才活佛。其父1947年被亲帝分离分子毒死。1950年与美国驻印使领馆勾结，策动达赖出逃并充当联络人。1951年加入美国国籍，成为美、台的双重间谍。1956年，达赖赴印度参加释迦牟尼2500年诞辰纪念，当才活佛奉美国中央情报局之命到达印度策动达赖留居印度。他声称，“西藏只有完全独立才能生存”，“其他方式只能走向死亡”。

　　——集军事、外交和财权于一身的达赖二哥嘉乐顿珠。1951年应当才活佛邀请，嘉乐顿珠加入美国国籍并接受美国政府及中央情报局任务，此前已与台、美、印取得联系，从事分裂活动。他是“印藏特种边境部队”第一任副总监。1959年，嘉乐顿珠任“流亡政府”“外交噶伦”和达赖驻美国纽约办事处首任负责人。美国支付“四水六岗卫教军”的经费全部交给嘉乐顿珠中转。

　　——掌管卫生大权的达赖三哥洛桑三旦，是西藏上层分裂集团的主要成员之一，先后任达赖驻纽约办事处秘书长，加入美国籍，后回印度任达赖集团“卫生部”和“藏医院”负责人。其妻达拉·南杰拉姆任“噶厦”卫生部助理秘书长多年，1988年11月被提升为“噶厦”卫生部秘书长。

　　——独揽教育大权的达赖妹妹吉尊白玛。1964年其姐次仁卓玛死后任“西藏儿童之家”总管达25年之久，西方国家许多组织和个人救助“西藏难民”的经费和物资都以该组织名义接收，是达赖集团人人垂涎的肥缺。她是1970年“西藏青年大会”创建人之一和第一副会长，1985年任“西藏妇女协会”顾问。1990年至1993年7月任“噶厦”的文化、卫生“噶伦”，因声誉不佳被迫辞职。1986年改嫁后其夫突获破格提升，一时成为“吉尊白玛丑闻”。

　　——控制达赖集团三驾马车之一“译仓”的达赖弟弟阿里·丹增曲杰活佛夫妇。阿里活佛1980年从“印度特种边境部队”退役后任“流亡政府”治安部副秘书长，1981年起任达赖喇嘛私人秘书处特别助理、副秘书长、秘书长。其妻仁青康珠在达赖授意下筹组“西藏妇女协会”，自1985年任该会常委、会长达9年之久，1993年任“噶厦”“噶伦”，分管教育、内政。

　　——把持安全要职的达赖姐夫黄国桢。1968年至1986年，担任“噶厦”治安“噶伦”，即“安全部长”。

　　专家指出，从“西藏流亡政府”的机构设置、人员构成和实际行动不难看出，达赖就是西藏“政教合一”的农奴制度的总代表，是长期从事分裂祖国、破坏民族团结活动的政治流亡者，而达赖集团正是“政治纲领”为分裂祖国、实现“西藏独立”的分裂主义集团。

　　新华社记者 李斌 魏武 苑坚

　　（据新华社北京4月27日电）