探索联合执法机制

　　提高综合防控能力

　　——长兴开发区土地执法成效显著

　　本报记者 秦正长

　　遏制土地违法行为，要像治病一样，早发现，早治疗。长兴县国土资源局开发区分局针对开发区土地监察执法人员少、各类征地拆迁矛盾纠纷突出、违法违规用地现象时有发生的现象，主动出击，探索出了一条社会化管理拆违的新路子和“一户一照一档案”预防为主的控违新办法，全面提高土地执法水平。其村级土地监察信息网络预防土地违法新思路，已引起全省许多地方的关注，不少地方也相继建立起类似的土地执法机制。

　　建立开发区街道办总牵头

　　相关部门紧密配合的联合执法新机制

　　违法用地一旦形成，拆除工作十分困难，如处理不到位不及时，违法用地很快就会蔓延，针对执法难的实际情况，开发区建立了以开发区街道办事处总牵头，国土、城管、公安等部门参加,村级国土城管协管员和村干部劝导的联合执法机制。这项工作开展以来，执法力度明显增强，违法用地明显减少，信访率日趋下降。据统计，开发区自从建立联合执法机制以来，共组织6次联合执法,出动658人次,机械车辆15台次,拆除违章建筑122宗，违章面积9734.42平方米。

　　聘请村级协管员

　　建立村级监察网络防范违章建筑

　　长兴经济开发区经济快速发展，征地拆迁随之增多，少数人法制观念淡薄，搭建违章建筑取得额外赔偿，个别地方甚至出现挑灯夜战和屡拆屡建现象，执法部门防不胜防。

　　去年以来，国土局与街道办研究决定建立土地监察网络，即街道办各村委会聘请一名国土城管协管员，由国土局和街道给予一定的报酬。把土地监察工作纳入对各村委会年底考核重要内容，街道办与各村委会主要负责人签订违章建筑责任状，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，分季度公布违章建筑考核结果，并将考核与村委会干部奖金直接挂钩，从而形成街道党委、国土分局、城管中队、联村干部、村委会干部等多个层次齐抓共管的局面。

　　为进一步完善村级土地监察网络，去年底街道办在各村委会聘请一名国土城管协管员的基础上，建立了村委会一把手总负责的村国土管理小组。并将信息员从一名增加到3名以上。对村委会国土管理小组和国土监察协管员明确职责，并实行跟踪式考核，每月一小结，年度总结账的办法。

　　建立村委会监察网络协管员队伍，充分发挥其情况熟悉、灵活性

　　创业创新 节约集约

　　平湖积极推进新农村建设

　　面对经济社会发展的新情况、新问题，平湖市积极开展以农村宅基地为主的建设用地复垦工作。

　　提倡创业创新，节约集约，有利于农民集中居住，推进农村宅基地复垦力度。至2007年底，平湖市通过农村宅基地置换等方式，增加有效耕地面积近6000亩，一方面实现耕地占补平衡，另一方面获得有效的建设用地指标，为全市经济建设及社会发展提供用地保障，也为新农村建设提供资金保障。

　　提倡创业创新，节约集约，能提高公开财政向新农村投入的成效。在城市化、工业化推进中，分散居住向新农村集聚，可有效预防边建边拆的无序状况，提高公共设施投资的社会效益和经济效益，集中财力、物力投向从面广量大的零散村落逐步转向集中居住的新农村，实现资源共享，提高资金使用效率，为农民集中居住提供了设施配套保证。

　　提倡创业创新，节约集约，能加快农民居住向农村新社区集聚。全市在新仓镇试点基础上，出台了宅基地置换办法，全面实施新一轮村庄建设规划，规范、有序、稳步推进农村宅基地置换、农民居住集聚和新社区建设。鼓励和引导农民置换建房向新村集中，走出了一条以宅基地置换为抓手、推进农户居住集聚的新路子。

　　提倡创业创新，节约集约，能有效提高土地流转速度。通过土地整理、宅基地整治及标准农田建设，基本实现了“田成方、渠成网、树成行、路相通”的土地利用格局，大大地改善了农田设施和完善了农间网络，全市建成标准农田34万亩。有利于农村产业结构调整，有利于形成规模经营，带动提高规模化、机械化、专业化发展水平，从而加快土地流转，提高土地的收成效益。目前，全市流转土地达6.8万亩。（平湖局）

　　强、信息灵敏度高等优势，及时掌握辖区违章搭建动态，提高了违法用地预防能力。这些人既是“协管员”、也是“宣传员”、又是“信息员”，在发现、制止违章建筑的同时，广泛宣传国土政策，使土地宣传真正走进农村、农户，全面提升宣传工作的覆盖面。

　　组建国土城管协管员队伍，完善村级监察网络，彻底改变了土地管理基础工作的“单打”状况，弥补了职能管理的不足，“一家管”变成了“大家管”，“独角戏”变成了“大合唱”。

　　“一户一照一档案”

　　人性化管理预防违规违法用地

　　与其事后制止，不如事前预防。该开发区国土分局重锤击在违章前，红灯亮在违章前。长兴经济开发区原有10个行政村，自2008年3月起，新并入3个行政村，县国土局领导及时下村调研，要求分局建立违法用地预防机制，开发区分局工作人员未雨绸缪，从全局角度出发，创新工作手段，采取“一户一照一档案”的形式，留存住户原始资料，有效防止违法违规用地。

　　如何有效预防，时机是关键。2月，国土分局紧急召开动员会议，成立工作小组，利用行政区域合并的时机，采取“一户一照一档案”的办法，开展农房现状调查工作。该方法注明农房建筑的具体地点、面积大小，由当事人签字后逐一登记造册，并现场绘制房屋平面示意图，对房屋现状拍照留存，建好台账，注意原始资料的积累。

　　动之以情，晓之以理，打好“预防针”，“拆违无情”与“预防有情”相结合，“一户一照一档案”农房调查大大提高了群众依法建房的自觉性。

　　通过以上三项举措，长兴经济开发区区域内土地执法监察工作成效显著，土地管理井然有序。