一种更好的供地方式？

　　永康市“亩产税收”破解工业用地荒

　　□ 本报记者 秦正长 通讯员 郏恬甜

　　逼出来的新概念

　　4月1日，永康市街头。永康市一位不愿透露姓名的企业主告诉记者：“武义税收的一半来自永康人在武义办的企业。”

　　此话虽然未经证实，但确实道出了永康工业发展背后的一个隐患：土地，正在成为这个“五金之乡”经济发展的瓶颈。据了解，随着越来越多中小工业企业的不断壮大，永康工业用地日趋紧张，用地成本不断攀高，许多企业外迁武义、东阳、金华、缙云等周边市县。一位永康主管企业的负责人感叹：在永康，土地优势不存在了。

　　如何破解工业用地紧张这个棘手的难题？去年永康市开展了一项工业企业“亩产税收”大调查。

　　“亩产税收”调查企业平均每亩工业用地产生的税收情况。调查揭示了一个惊人的秘密：永康市接收调查的1178家企业中，“亩产税收”差距惊人，最高的“亩产税收”100万元，低的不到1万元。令人吃惊的是，竟然有不少企业是零税收。

　　进一步调查令人兴奋。去年永康纳税双百工业企业156家，总供地1万亩，税收12.5亿元，“亩产税收”12.6万元，高于全市企业平均水平一倍。其中前30位占地不到1000亩，但是纳税4.16亿元，占双百工业企业三分之一强；后30位供地3797亩，纳税1.43亿元，亩产税收3.77万元。

　　“亩产税收”调查揭开了永康工业用地的真相，反响很大。人们想不到“亩产税收”高的企业土地利用效益如此高，想不到那么多零税收企业，白白地占用着宝贵的土地资源。调查之后，永康市展开“项目建设双月大会战”，抓未开工企业、在建工程，查明零税收企业原因。经过会战，171家在建工程按计划进行，258家零税收企业原因已经查明，145家未开工企业已有74家开工。预计今年新增产值10亿元以上，新增税收3000万元以上。

　　供地新门槛

　　“亩产税收”调查带来更多的收获。

　　记者从永康市国土资源局和经济贸易局获悉，今后，“亩产税收”将成为供地的一个依据。土地出让跟着项目走，项目是否符合产业政策，是否节能环保，附加值高不高，是否有利于产业升级，将成为土地出让的依据。

　　采访中，记者了解到，“亩产税收”政策在企业界引起很大震动。一些企业感觉压力很大，迫切要求调整规划，提高容积率，向空中发展。好几家企业改变了原先规划的办公大楼，改造厂房。政府引导，企业自我加压，土地利用效益明显提高。

　　一种更好的供地方式？

　　土地出让与“亩产税收”挂钩，“亩产税收”论英雄，也引起了一些议论。有人质疑：这是否有悖土地出让公开招拍挂政策，会不会形成土地垄断？土地出让向“亩产税收”优质企业倾斜，但优质企业今年效益好，不见得明年仍然好，企业用地规模上去了，效益不一定就能跟着提高。有些行业起步效益不见得好，但极具成长性，这些企业极需要土地支持。

　　但更多人认为，在每年土地出让指标有限，供不应求的情况下，“亩产税收”政策能够把好钢用到刀刃上，最大限度地发挥有限的土地资源的效益。“亩产税收”似乎是一道土地出让的门槛，但这个门槛是对众多企业设置的，而不是对一二个企业设置的，因此不存在垄断的说法。

　　“亩产税收”政策可以抑制企业圈地现象。永康之所以存在一批“亩产税收”零税收企业，就是因为有些企业看到工业用地升值空间大，把土地作为一种投资，变相圈地。一方面拿了地却没项目，不生产，制造了许多闲置土地，另一方面加大了永康市工业供地的困难。

　　还有，“亩产税收”与供地挂钩，有效供地，土地真正供应到需要用地的企业，供应到高附加值、高科技、高产值的企业，这将改变以前价高都得，有钱就能拿地的局面，一定程度上抑制随意投标，抬高地价的现象，降低企业用地成本。永康一企业主说，我们土地成本太高，留不住企业。政府需要引导，需要把土地供应给最需要的企业，而不是有钱就卖给你。

　　永康正在探索一种更好的供地方式？