北大西洋公约组织首脑会议将于４月２日至４日在罗马尼亚举行。这次会议号称北约成立以来规模最大，是这个军事组织明年６０周年诞辰之前的最后一次首脑会议。

　　宏大场面之外，会议却难有新意。两年前北约首脑会议讨论过的内容预计将再次成为议题，即阿富汗驻军、北约继续东扩和角色定位等问题，北约各成员国就上述问题的分歧也一如既往地难以调和。

　　难怪在会议开幕之前，已有西方外交官预言其内容“乏味”，西方媒体则认为这是北约“中年危机”逃不掉的尴尬局面。

　　阿富汗告急

　　去年是北约驻阿部队死伤最多的一年，有超过２３０名西方士兵在阿富汗的军事行动中丧生。同一年，阿富汗鸦片产量创历史最高记录，为在逃的塔利班余党提供资金保障，令北约部队实施军事打击的难度增大。

　　前北约欧洲盟军最高司令詹姆斯·琼斯说：“北约在阿富汗没有取胜，确实无错。”

　　关于是否继续驻军阿富汗，荷兰、西班牙和德国等国家犹豫不决。在阿南部坎大哈有２５００驻军的加拿大明确表示，只有得到至少１０００兵力的支援，才会考虑继续驻军。澳大利亚并非北约成员国，在阿富汗有１０００驻军，但这次也表示如果得不到增援将撤出部队。这样一来，北约在阿富汗的军事行动只能更多依靠美国，尽管后者难以脱身伊拉克。

　　北约首脑会议开幕前不久，美国国防部长罗伯特·盖茨警告说，如果不妥善解决有关分歧，驻阿部队问题可能分裂已经存在５９年的北约。盖茨说，北约可能沦为一个双重军事联盟，其中“有的盟国愿意为保护人民安全奋斗至死，有的则不愿意。”

　　因为其迫切性和争议性，阿富汗问题注定成为这次北约首脑会议的关注点。阿富汗总统哈米德·卡尔扎伊和联合国秘书长潘基文因此受邀出席即将在布加勒斯特举行的会议。

　　美国智库战略与国际问题研究中心欧洲项目主任朱莉安娜·史密斯认为，正如２００６年在拉脱维亚首都里加举行的北约首脑会议一样，阿富汗问题势必成为今年会议焦点所在。他说，有关这个问题的讨论激烈，“好似立刻抽干了屋里的氧气”。

　　重谈定位难

　　阿富汗问题注定主导即将开幕的北约首脑会议，不仅因为当前那里的战况紧急，还因为此事关系北约存在的意义。

　　在北约的对手“华沙条约组织”（简称“华约”）解散后，依然存在的北约就开始重新为自己设立目标、找寻定位。

　　２００１年美国遭遇“９·１１”恐怖袭击以来，打击恐怖主义似乎成了北约存在的新目标，而阿富汗行动则是北约部队参与的第一次地面战争。在当地军事行动的成败与否，考验着北约部队的军事能力，关乎这个军事联盟组织存在的意义。

　　前北约欧洲盟军最高司令琼斯认为，如果阿富汗行动失败，“将危及北约作为一个可信、团结、有意义的军事联盟组织存在的前景。”

　　美国智库凯托学会学者斯坦利·科伯认为，北约从频繁发生的恐怖袭击中找到存在的意义，但也可能因此而走向衰亡。他说：“今天的敌人不惧怕我们……而历史显示，军事联盟难以存活，它们通常以‘离婚’为结局。”

　　东扩摩擦大

　　北约东扩是这次首脑会议的另一重要议题，与会领导人将讨论是否向５个欧洲国家发出入盟邀请，这是北约内部另一分歧所在。

　　５个候选国家中包括３个巴尔干半岛国家，其中克罗地亚和阿尔巴尼亚如无意外将加入北约，而马其顿成为新成员可能遭到希腊反对，因为两国对前者国名存在争议。

　　有望成为北约新成员的另外两个国家分别是乌克兰和格鲁吉亚，对此不仅北约内部分歧巨大，也遭到俄罗斯的强烈反对。

　　然而，包括法国和德国在内的主要欧洲国家却对此公开反对。根据北约有关规定，只有全票通过，新成员才能获准加入北约。

　　因为担心影响与俄罗斯关系，法国和德国等欧洲国家反对乌克兰和格鲁吉亚加入北约。俄罗斯反对北约继续东扩，认为此举针对俄罗斯。俄罗斯外交部副部长亚历山大·格鲁什科3月２８日说，如果北约考虑暂缓吸纳乌克兰和格鲁吉亚为其成员，俄罗斯愿意在阿富汗问题上提供更多合作。

　　美联社报道认为，为避免即将举行的北约首脑会议陷入尴尬局面，乌克兰和格鲁吉亚加入北约的可能性不大。

　　袁原 （新华社供本报专稿）