镇海区的城市居民和农民的人口比例大约为1∶1，“新镇海人”与“老镇海人”的比例也为约1∶1，但新镇海人主要分布在农村。以往，和其他地方一样，大医院都集中在城区。

　　从2003年开始，镇海开始按照人口分布而非“城乡”差别布局医疗资源。利用重建、迁建等时机，将6家区级大医院中的4家，布局在农村地区，城区只保留了2家。

　　“以前好的资源肯定是集中在政府所在的城区，按城乡统筹医疗资源分布，我们是走在前面的。”周林表说。

　　根据镇海区的规划，今后将在全区范围内形成一个以区级大医院为中心“三足鼎立”的医疗资源布局“圈子”，每个圈子周围以街道卫生服务中心和社区卫生服务站为辅助，实现城区“10分钟医疗圈”、农村“15分钟医疗圈”。

　　在2007年的镇海区预算内财政投入中，7.9%约1.25亿元投向了医疗卫生领域。

　　村里的卫生服务站也被寄予厚望，湾塘社区卫生服务站，原来就是村卫生所。但在得到财政补贴后，卫生服务站达到了国家医疗机构的水平，比如有一名执业护士、两名执业医师、一名公共卫生兼职医生，然后在卫生局注册登记后，作为独立法人开展医疗服务。

　　“每个卫生服务站都是一个独立的法人实体，必须达到国家对医疗机构的标准，这是杜绝以往政府办卫生的局限的一个办法。对于不达标的卫生室，我们通过规范行医来不断提高其医疗质量。”周林表说。

　　“应该让所有的人都能享受到公共财政的实惠和利益，体现公共财政的普惠功能。”镇海区委书记郭华巍说。

　　当然，获得医疗资金保障的不仅是户籍人口，还包括了常住的新镇海人。从2007年开始，镇海区财政对公共卫生(社区卫生)服务经费按常住人口（包括流动人口）每年每人27.5元标准进行补助，2007年用于社区卫生服务方面的经费已达到1800万元。（朱永红）