义乌市流动人口计生工作取得显著成效

　　改革开放使义乌快速成长为国际性商贸城市，随着经济的繁荣发展，外来人口不断涌入，义乌人口结构呈现出外来人口多于常住人口的重要特点，全市170多万人口中，户籍人口70.2万，流动人口107.1万。在义乌同世界经济博技的大舞台上，外来人口扮演着浓墨重彩的角色，也给义乌人口和计划生育工作带来极大挑战。为切实加强流动人口计生管理服务工作，义乌市人口和计划生育局以科学发展观为统领，按照国家有关法律法规的规定和“属地化管理，市民化服务”的原则，从去年开始深化推行流动人口计划生育“一盘棋”管理服务并凸现成效，在推动义乌人口工作整体水平提高的同时，也让外来人口切实感受到温暖的人文关怀，促进了义乌人口、经济、社会的和谐发展。

　　传递人文关怀 提供精细服务

　　· 资 讯 ·

　　领导重视

　　创新管理模式

　　近年来，义乌成立了流动人口计划生育工作领导小组，由市委分管副书记任组长、市政府分管副市长任副组长，计生、卫生、公安、民政等十多个部门负责人为成员，负责全市流动人口计生管理服务指导协调工作。领导小组下设办公室，从公安、计生、人事劳动等部门抽调７名工作人员负责日常工作。办公室下设43个流动人口管理服务窗口，并按照5000：1比例配备了217名专管员负责流动人口《婚育证明》查验和信息采集等工作。按照便民高效原则，管理服务窗口实行“四位一体”管理模式，统一信息采集，统一办理暂住证、查验婚育证，实行资源共享。各镇（街）也成立了流动人口计生办公室，并按10000：1配备了专职流动人口计生管理干部。各村、居、社区也配备了流动人口计生服务员，流动人口在2000以上再增配一名流动人口计生服务员。镇、村流动人口计生服务员专职从事流动人口管理服务工作，做到了有人管事。

　　政策到位

　　推进各项工作

　　根据国家、省流动人口计生管理办法等法律法规的规定，义乌市委、市政府结合实际先后制订了《义乌市流动人口计划生育综合管理实施细则》、《义乌市关于深化外来人口管理工作的若干意见》、《义乌市关于切实加强流动人口计划生育属地化管理市民化服务若干意见》等一系列文件，进一步明确各镇（街）和市相关部门的职责，实行了统分结合的“一盘棋”管理服务工作新机制。市公安、计生等部门根据上述文件精神制订和完善了《外来人口出租房屋管理服务制度》、《流动人口管理和信息交换制度》、《义乌市流动人口计划生育管理服务工作制度》、《义乌市流动人口计划生育管理服务考核办法》等一系列制度。全市各级按照文件规定的职责，扎实开展各项工作，这些政策措施的出台和实施确保了义乌市流动人口计划生育各项工作依法有序开展。

　　强化责任

　　提升管理水平

　　首先是把好查验证和信息采集关。义乌外口办下属的43个各申报站在流动人口办理《暂住证》时认真查验《婚育证明》，并采集有关信息。无《婚育证明》者由专管员发放限期交验通知单，时间为半个月。各申报站及时把所采集的信息按月与镇（街）计生办交换，各镇（街）计生办把49岁以下的流动人口已婚育龄妇女进行分类造册，并输入电脑，为日常管理服务打好基础。其次是把好用工和租房关。按照“谁用工谁负责、谁出租谁负责、谁经营谁负责”的原则，各用工单位和出租房主按照有关规定，先查验证再办理用工和租房、租商位手续，凡用工单位和有房屋出租的房东都必须签定计生责任书，明确权利和义务。第三是把好平时巡查关。各村（居）每月组织一次“两委”干部、计生服务员和治安协管员巡查流动人口计生情况，发现不合法怀孕对象及时与镇（街）计生办联系并配合计生办工作人员做好补救措施的落实，减少违法生育情况的发生。第四是把好信息交换关。有关部门每月一次与计生部门移交流动人口计生信息，市流管站认真做好信息收集汇总工作，并把重点流动人口有关信息及时上网与全国各地交换，确保管理到位。

　　以人为本

　　维护合法权益

　　首先是简化办证手续。把“四证合一”，方便群众，免费为流动人口发放《婚育证明》。其次是免费开展服务。市指导站和镇（街）计生服务站常年为外来流动人口提供“查环、查孕、查病”服务；及时为避孕失败的已婚育龄妇女免费开展手术，享受本市市民同等待遇，使他们在义乌有家的感觉。第三是维护合法权益。市相关部门和各个镇（街）认真贯彻落实市委、市政府有关文件精神，切实维护外来人口合法权益。外来人口政治权利得到保障和落实，如外来人口中有13名当选市人大代表，49名当选镇级人大代表。在子女就学、医学预防等方面享有市民同等待遇。每两年开展一次评选十佳新义乌人活动，增进他们的主人翁意识。第四是加强对外出人员的管理服务工作，及时为他们办理相关证明，并建立信息卡，抄送流入地人口计生部门，实现共同管理服务。

　　严格考核

　　推广服务典型

　　首先，把流动人口计生工作列入计生年度目标责任制进行考核，在每年市委、市政府与各镇（街）和市机关各部门签订的责任书中，把这一工作列为重要内容之一，明确工作目标任务和奖惩措施，增强各级干部的责任意识。其次，做好检查督促工作。在每季开展的全市明查暗访工作中，把流动人口管理工作列入明查暗访内容之一。通过检查，及时指出工作中存在的不足，促使镇（街）、村（居）更加重视流动人口计生工作。对流动人口管理服务工作人员进行月月考核，按考核结果进行排名和发放工资奖金，调动其工作积极性。再次，对用工单位和房屋出租户进行抽样调查，通过调查，对计划生育好的单位通报表扬，对没有按规定做好计生工作的依法给予2000元以下罚款处理。同时树立像顺辉拉链、金鹰公司、华川集团等一批流动人口管理服务做得好的典型，推广他们的管理服务经验，带动全市的流动人口管理服务工作深入开展。

　　宣传引导

　　促进观念转变

　　义乌市人口和计划生育局运用各种形式广泛开展《人口和计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》等法律法规和计划生育知识的宣传。在市广播电视上设立计生宣传栏目并定期播出；在“5.29”计生协会会员活动日、“7.11”世界人口日和“10.28”生殖健康日等重要活动日开展宣传；每年在集贸市场、企业等流动人口密集场所发放计生宣传资料和外来人口温馨提示卡。通过不断宣传，提高了广大流动人口的计划生育国策意识，促进了婚育观念的转变。

　　再接再厉

　　开创崭新局面

　　义乌创建计划生育优质服务市工作受到省计生部门充分肯定，去年被省计生委评为“省计划生育优质服务市”。为了进一步深化流动人口计生工作，义乌人口和计划生育局将加大宣传力度、完善管理服务机构、密切地区和部门协作、强化管理服务和指导检查工作、定期培训计生工作人员以提高其业务素质和能力。

　　面对已经取得的工作成绩，义乌人口和计划生育局局长朱师龙感慨地说：“我们绝不满足现状，并将再接再厉，努力开创义乌市人口与计划生育工作崭新局面。”