上

　　城

　　打造国际水准的高品质中心城区

　　——科学发展、创业创新在上城的精彩实践

　　东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华。

　　文人笔下的古杭州城区，已经这般令人神往。而如今，杭州的主城区——上城，东临钱塘江、西濒西湖、南枕吴山，地处杭州独特的地理位置。上城的历史街区、历史建筑集聚，历史文化底蕴深厚，最能体现杭州的城市特色和品位。

　　时间是一把鬼斧神工的雕刻刀。

　　老城区、小城区是上城区的最大特点。妙笔能生花，上城把“老”和“小”，潜移默化地转化为“精”和“大”、“优”和“强”。如今，上城这块最具杭州神韵的厚重之地，正在悄然变成一块面貌焕然、生机勃发的希望之地，正在迈向一个崭新的前进目标——国际水准的高品质中心城区。

　　变化，缘于上城区全面贯彻落实科学发展观，走出一条具有上城特色的创新创业发展路子。全区围绕“打造杭州RBD，构建和谐新上城”的发展战略，真抓实干，开拓创新，着力建设生活品质示范区，经济社会实现又好又快发展。

　　让我们一起走进上城，细细品味科学发展、创新创业在这里的精彩实践。

　　新

　　增长

　　经济实力

　　科学发展

　　2007年，是上城区经济建设浓墨重彩的一年。全区深入实施RBD战略，大力发展现代服务业，产业结构不断优化，综合经济实力大幅提升。一年间，全区实现地区生产总值352.2亿元，同比增长15.5%。实现财政总收入39.1亿元，同比增长44.4%，其中地方财政收入21.2亿元，同比增长44.9%。

　　地理位置、人力资源、资金和信息优势得天独厚的上城区，紧紧盯住了国际化大都市经济建设的龙头——现代服务业。一年间，全区实现第三产业增加值165.4亿元，占生产总值比重达47%；第三产业实现地方财政收入18.1亿元，比上年增长52%，占地方财政总量的85%。

　　上城是有灵气的，也是有文脉的。创意产业的推动,是上城区2007年的得意之作。随着“西湖创意谷·开元198”项目的启动，创意人才和企业雨后春笋般集聚，名人名家、创意大师纷至沓来，在杭州率先形成了“一谷多点”的创意产业新格局。

　　各具特色的街道，是上城独有的财富，上城人自然不会放过，特色街经济顺势而动，健康发展。漫步在上城的街道中，移步换景，满目繁华。看，湖滨旅游商贸特色街区“一带三区”建设初具规模；看，南山路艺术休闲特色街区品牌形象进一步凸显；看，清河坊历史文化街区被评为全国首个特色街4A级景区。三大特色街区在品牌效应带动下，有效地集聚了人气、商气，年接待游客量均突破1000万人次，年经营税收均超2000万元。

　　上城寸土寸金，自然追求经济发展的“亩产量”，而背后的抓手无疑是科技。如今，上城区的高新技术产业一年就可实现销售产值13.7亿元，利税1.3亿元。上城区颇有创意地成立了“科创中心”，以此作为政府引导的平台，加快企业自主创新的能力。整个科创中心一年实现技工贸收入3.95亿元，同比增长18.4%，在全省区（县、市）级孵化器中首家被授予“国家高新技术服务中心”称号。

　　梧桐招得凤凰栖。上城，这片希望的热土，像有力的磁场引来令人艳羡的资金和商家，去年因此荣获了杭州市招商引资综合考评一等奖。过去的一年，上城实际利用外资总额名列全省第三。全省第一家非银行的金融机构信泰人寿保险股份有限公司全国总部落户于此。

　　新

　　提升

　　城市更新

　　优化环境

　　上城是宜居的，能让居住在这里的每一位市民都能绽开舒心、欢畅的笑容。这里的城市环境面貌，不会因为老小区、老房子多而停滞不前，而是在不断地“有机更新”，不断地随着群众生活需求层次的提升而同步提升。

　　过去的一年间，上城的城区建设重点工程层出不穷，危旧房改善全面启动，全面完成背街小巷改善任务，率先提出打造“杭州市最清洁城区”……所有这些努力，就是为了上城区区域环境的进一步提升。

　　危旧房改善是上城区碰到的一块“硬骨头”。全区危旧房总量达94万平方米，占整个杭州的60%，不仅量多、隐患多，而且百姓改善的愿望十分强烈。上城区委、区政府不仅没有在艰巨的任务面前却步，而且在科学论证和安排的基础上，自加压力，提出了“五年任务三年完成”的目标——这是一个需要勇气才能提出来的目标。

　　一个集多方力量而成的战斗团体形成了。上城区危旧房改善领导小组和指挥部，整合了房管、街道和开发建设指挥部等各方面力量。在具体工作中，上城将危改工程与拆违、背街小巷、截污纳管、平改坡、街巷经济发展、历史街区保护等相结合，按照“整体规划，分步实施；因地制宜，一幢一策；典型引路，以点带面”的原则，全面推进危旧房改善。在不到一年的时间里，上城区启动皇诰巷等123处、约40.7万平方米的危旧房改善工程项目，受益居民约5730户。如今,这项民心工程仍在紧锣密鼓地进行中。

　　打造具有国际水准的高品质中心城区，离不开一项项重点工程的扎实推进。一年间，上城区仔细确定了事关全区经济社会发展的108个重点项目，一旦确定便强势推进。据统计，全年新开工56万平方米，竣工32.2万平方米，拆迁940户，安置918户。启动玉皇山南综合整治工程，全面完成八卦田周边环境整治，八卦田遗址公园建成开放。清河坊历史文化街区保护二期工程样板房开工建设并部分修复，做好中山路综合保护与有机更新技术前期准备工作。

　　上城是老城区，又位居西湖之滨，是杭州的“脸面”所在。这里的城市管理难度和重要性可想而知。管理这个城区需要智慧，更需要创新。围绕打造“最清洁城区”，上城区在管理模式、制度设置等方面形成了集目标、责任、协调、监管、考核、问责、共建为一体的管理体系，努力变事后解决为事前预防。更有创新意味的另一举措是，上城将全区所有道路、街巷纳入分类保洁考核，实现保洁、管控全覆盖，“四化”长效管理“零遗漏”。

　　新

　　进展

　　民生保障

　　以人为本

　　党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

　　民生是行政之本，和谐社会民生为重。在经济建设迅猛发展的同时，上城区委、区政府顺应人民过上更好生活的新期待，把社会建设摆到更加突出的位置，增加财政投入，加快社会事业建设，完善社会管理，促进经济社会协调发展，不断增进全体人民福祉。

　　让我们看看上城区委、区政府在民生保障方面交出的“成绩单”：

　　——社会保障体系进一步完善。全区养老保险参保57224人，净增参保9449人；工伤保险参保61176人，净增参保14389人；分别为3915名无医保的老人和16897名少年儿童办理参保、缴费手续，其中老年医保基本实现全覆盖。就业促进工作成效显著，全区三分之二以上的社区成功创建成为“充分就业社区”，基本实现动态消除“零就业家庭”的目标。

　　——群众生活质量进一步提高。在杭州市首创了“零贫困家庭”工程，为贫困家庭实施政策兜底，使269户困难家庭脱离贫困线。加大居家养老服务力度，1032位困难独居老人由政府全额买单提供服务；加快养老机构建设，建成拥有100张床位的老年关怀医院。首创为失业残疾人缴纳养老保险、医疗保险提供补贴。

　　——和谐社区建设进一步深入。深入开展和谐社区创建活动，在“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和、党建有力”七个方面强化社区功能，不断提高社区居民生活质量，在水一方社区被评为浙江省“十佳和谐社区”。在全市率先以100%直选方式开展社区居委会换届选举，登记率、参选率均达到91%。51个社区全部建成“一门式”办事大厅，为群众提供方便快捷的服务。

　　新

　　局面

　　社会安定

　　和谐稳定

　　平安是和谐的重要内容。要打造国际水准的高品质中心城区，首要的生活品质就是平安和谐。对此，上城区委、区政府认真抓好“民主、民安”工作，积极推进“法治上城”、“平安上城”建设，使整个城区呈现社会和谐稳定的良好局面。

　　上城是杭州的中心城区，人流密集，社会治安工作刻不容缓。一年间，上城区以创建“平安上城”为目标，牢牢把握宣传、防控、活动、协调四项重点，扎实开展社会治安综合治理。落实综治目标管理责任制，扩大基层综治工作覆盖面，强化基层综治工作渗透力。深化“打防控”一体化建设，严密社会治安防控网络，严厉打击各类刑事犯罪，坚决查处涉黄、涉赌、涉毒案件。据调查，上城区98%的市民具有安全感。

　　“平安上城”建设的创新举措层出不穷：提供一条租房者没办暂住证的信息，片儿警就会奖两元给你。这就是上城区提出的“花钱买平安”理念——区里首创“群防”奖励基金，去年就奖掉了40多万元。上城区还有一张动态的治安网，由15名民警与20名保安组成，配备两辆“信息采集车”，天天在路上，对案子多发地段进行巡查，路上发现嫌疑人，信息采集车就会随叫随到，立即进行网上逃犯比对、身份查询等。

　　围绕“让渠道更畅通，让群众更满意，让社会更和谐”的目标，上城区优化信访工作机制，努力推进依法、及时、规范处理群众信访问题。建立重点项目信访评估预警机制，积极探索信访工作领域的心理学研究，社区12345经验在全市推广，全年信访受理总量同比下降6.3%，区长公开电话办结率和满意率均达到99.7％。

　　民主法制得到有效落实。坚持依法治区，制定行政许可工作制度，切实加强法制建设。强化行政执法人员的教育和管理，努力提高依法行政和执法水平。创新“五五”普法工作形式，进一步强化普法宣传教育。社区矫正、人民调解取得新成效，望江街道调委会被评为全国模范人民调解委员会。

　　新

　　突破

　　改革创新

　　开拓进取

　　高品质的中心城区建设，离不开积极进取、不断创新的服务型现代政府职能。如今，上城区正以“作风建设年”等三项活动为载体，坚持开拓创新，深化各项改革，转变政府职能，公共服务型政府建设扎实推进。

　　政府管理机制不断创新。树立规划先行理念，与市规划局、南京大学合作完成《上城区城市发展战略规划》。成立区政策研究室，加强对政策和发展战略的研究。完善公共财政体系，出台财政支出绩效评估办法。加大国有资产整合力度，探索国有资产资本化运作办法。建立建设资金筹措、利用、平衡的统筹机制，实行建设资金专户管理，降低建设项目成本。制定《上城区实施行政协助暂行办法》，使部门间协作配合有据可依、有章可循。实施三个经联社管理体制改革，完成近江、玉皇经联社换届工作。

　　在政府自身建设方面，上城区提出的“六型”政府让人眼睛一亮，区委、区政府整合各方政府资源，提出了构建“六型”政府的若干意见，以明确“六型”政府建设的指导思想、推进措施和组织保障。如今，上城区已经是杭州市唯一的政府管理与服务标准化示范区，全区上下启动了政府标准化建设。更值得一提的是，上城区还出台了《电子政务建设规划（2007-2011）》，以进一步加强网上服务平台建设，被列为杭州市政务资源共享和业务协同试点区。

　　本版文字图片均由上城区委宣传部提供