本报讯 （记者 徐晓恩 徐贤飞 通讯员 吕华） 这几年义乌城区面积扩大了一倍多，还增加了一大批城乡干道、“绿色长廊”和街心公园等公共设施。义乌城美了，但政府的负债却下降了。许多县市面临的“城市美起来，政府债务升上去”的尴尬，在义乌得到了有效破解。到2007年底，义乌市及其所属镇、街道的政府负债余额8.1亿元，债务占GDP的比例不到2%，负债率占可支配财力的比例为23%，远低于上级规定的限制水平。

　　义乌是全球知名的小商品集散中心，随着城市化进程的加快，也一度受到政府债务的困扰。从2002年到2004年，义乌市有关单位多头举债、违规担保借贷等现象都曾出现。一些镇街因高额负债只能实行“负债经营”，有的甚至依靠贷款发放工资。

　　经济在发展，城市要建设，政府债务如何控制？义乌市认识到，政府要分清轻重缓急，适度举债，建设一批老百姓急需的工程。同时，要摸清家底，统筹规划，用一个“笼子”关牢收入，用一个“盘子”分好支出，量入为出。

　　摸清家底，从管牢收入开始。在2001年和2003年，义乌市先后两次由纪检部门牵头，对全市339个行政事业单位的2843个账户进行了彻底清理，取消了所有执收执罚单位的收入账户。各执收执罚单位的预算外资金收支完全脱钩，各类收费、罚没款等非税收入全额“关”进财政专户的“笼子”。

　　收入摸清了，就要有计划地“过日子”。义乌市深化部门预算改革，由市财政为每个行政事业单位开设一个支出账户，支出户只能接受市财政拨入的财政性拨款。同时，实行部门预算“一编到底”，部门年初编定预算，经市人代会审议通过后，除政策性增资外，年内不再追加经常性经费，使预算基本等同于决算。截至去年底，义乌市已有100多个部门实行了编制预算“一编到底”的做法，没有一个追加经常性支出的。如今，“一编到底”得到绝大多数部门的欢迎。今年，全市所有行政单位都要求纳入“一编到底”的预算编制体系。“用钱的权力少了。同样，违规犯错的机会也就少了，也保护了我们自己。”许多部门领导对这项措施从“不理解”转变为“欢迎”。（下转第二版）

　　（上接第一版） “理清了家底，接下来就是分轻重缓急，进行基础投资建设，杜绝举债建设‘形象工程’和‘政绩工程’。”义乌市财政局副局长李晓玲说。工程超概算和施工过程中的设计变更是控制投资的两大难题。对此，该市实行工程限额设计制，即施工预算必须严格控制在经财政审核的单项工程投资概算内。工程决算时，也引入竞争机制，通过政府采购的中介审价机构，对工程进行结算审核，然后再由稽核中心对中介机构的结算进行抽查稽核。

　　通过层层审核，义乌市从每个工程建设中挤出许多“水分”。据统计，自2001年至2007年，政府投资工程送审金额达142.79亿元，核减资金9.99亿元。仅此一项，义乌市就节约政府资金近十亿元。