近日，在温州市国税局与部分重点行业协会举办的“面对面”座谈会上，行业协会代表们充分肯定了国税部门推行的“两个减负”（即减轻纳税人不必要的办税负担和基层税务机关额外的工作负担）。鹿城鞋业协会秘书长臧璇璇告诉记者：“前几年税务部门各种名目繁多的评估、税务检查很多，使企业应接不暇，影响了企业正常工作，也增加了企业额外的负担。不过现在好了，税收管理员下户检查和接受税务部门评估明显少了，这一点很值得肯定。”据悉，这得益于温州市国税局通过管理机制和服务手段的创新，将“两个减负”真正落到实处。

　　管理统筹，减负不减质

　　国、地税分设的十年间，温州市国税系统仅增加了22人，国税收入却从1997年的25.2亿元增加到2006年的134.81亿元，增长了5倍多；税务人员人均税收收入从1997年的124万元增加到2006年的656万元；税收管理员人均管户数从1997年的165户增加到2006年的263户。虽然这期间国税信息化建设实现跨越式发展，但税收管理员的管理压力还是非常重。据统计，目前需要税收管理员处理的涉税事务共有6类近70种。在这种情况下，如何实现“减负”显得尤其重要。

　　2006年以来，温州市国家税务局以减负增效为原则，以信息平台为依托，以联动整合为重点，以统筹任务分配为抓手，在各级国税部门之间、上下层级之间以及税源管理的主要环节之间，全面建立起职责清晰、衔接顺畅、重点突出、良性互动的税源管理联动机制和任务统筹协调机制。根据联动和统筹机制的运行要求，针对以往“上面千条线，下面一根针”的现象，以及针对纳税人重复检查、重复评估的问题，对各个业务处室下达给基层国税部门需要管理员下户的工作任务进行梳理，根据“能简则简，该并则并”的原则，对税收管理员的下户任务进行明确和界定。

　　管理联动和统筹机制的运行，税收管理员把它形象地比喻为“瘦身计划”。“我管500户企业，月申报税款达7000多万元左右。以前每个月仅是调查核实、催报催缴就够忙的，加上还有许多的调查表和税负分析，有时候经常要加班。”温州鹿城国税管理员徐朝刚说，“自从推行联动和统筹机制以来，不像以前那样乱忙了，对企业的管理明显细致了。”管理员王翊则高兴地说：“什么时候该干什么、时限上有什么要求等都一目了然，一次下户，能处理多项事务，不像过去一次一事，重复下户。同时，我们还可以根据工作的紧急情况，合理安排时间。”据统计，2007年温州鹿城国税分局原计划要下达增值税结算辅导1364户、所得税清算830户、所得税评估215户、外资企业检查16户，合计需下达2425户次下户检查任务，经统筹协调后，归并为910户次，精简了1515户次，减少了原计划下户户次的62.5%。

　　优化办税流程，简化办税程序

　　为把“两个减负”真正落到实处，温州市国税局整合和优化税收征管业务流程。在外部，纳税人主动到税务机关办理的各种涉税事项，按照“一窗式”管理理念，统一由办税服务厅集中受理，实行“一站式”服务。在内部，税务机关依托税收征管辅助系统，形成层级之间、部门之间、主要环节之间无缝隙的业务流程闭环系统。这样就实现了外部业务流程征纳双方单点交互，其他业务流程全部内化，岗位、部门之间以信息流为载体，环环相扣。经过简化优化的整个税收征管业务流程路径短、层级简、运行畅、不重复。

　　从2003年开始，温州市国税局进行了三轮的行政审批制度改革，在法制框架内，按照税收征管业务流程运行规律，全面梳理、整合、简并受理环节的各种涉税事项，按照受理即办类事项、受理转审批、受理转调查转审批等三个不同类别，限时办结。对于不同审批事项，除了法律规定刚性较强的审批程序外，各种审核、审批环节一律前移至办税服务厅，形成程序最简、环节最少的受理和审核审批管理程序。纳税人申请办税事项中所有非法定的调查核查清算等环节、项目一律取消。这样，共有12个大项83个小项审批权限下放到各区分局；取消审批项目17个，合并审批项目6个，审批改事后管理项目2个；所有审批项目合计缩短审批时限534个工作日，减少审批环节74个；限办事项平均缩短办结时限5.67个工作日。

　　同时，温州市国税局向纳税人承诺“六个一”，即“一次性综合告知；一次性综合申请；一窗式综合受理；一次性调查采集；一次性审批办结和一户式资料共享。”这是该局为确立“全程服务，阳光国税”服务品牌管理理念，最大限度地减轻纳税人的负担，为纳税人提供更加方便、快捷和高效的税收服务而推出的新举措。

　　全面梳理，简并各种涉税资料

　　各种涉税资料的报送是“两个负担”的直接表现，温州市国税局将各种涉税资料梳理出三类:第一类是纳税人向税务机关报送的资料，第二类是由税务干部向纳税人调查采集信息所需调查资料，第三类是税务机关内部报表。对于第一类报表，他们把纳税人报送资料和简化优化征管业务流程统筹起来，一并清理、一起整合，简并办税资料21项，减少纳税人报送各类资料194份。同时，充分发挥“一户式”信息存储的作用，对税务机关已有信息的，如税务登记证件复印件、纳税申报表和财务报表、营业执照复印件等不要求纳税人重复报送。对于第二类资料，他们基于税收征管综合软件，加强税收管理员平台综合调查信息库的建设，将所有调查、核查所需字段进行全面梳理，根据各类调查核查需要进行不同组合，既解决了信息重复采集问题，又能不断充实“一户式”的存储信息。对于第三类资料，一是对18份能在各个系统自动产生的报表不要求基层税务机关报送。二是要求各县（市、区）国税机关参照市国税局的做法，对本级要求报送的征管业务报表进行清理，原则上不再保留。

　　与此同时，温州市国税局充分发挥信息化手段在减负增效中的支撑作用，全面推进纳税人网上申报纳税。纳税人网上申报面达98%以上，全面实现了税银库或税库银联网。同时，逐步推进网上办税，如网上审批、网上咨询、网上资料提交、网上查询。逐步引入各种信息化手段，减少纸质资料随办税流程流转，提高了征纳双方的办税效率。

　　记者 顾志鹏

　　通讯员 董礼敏 叶晓青