【引言】        

　　乐清市委、市政府坚持以人为本，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，加快推进以改善民生为重点的社会建设，让发展成果惠及更多群众。

　　随着乐清民生工程的强力推进，社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面在乐清大地呈现。

　　民生和谐在乐清

　　文/陈福彬 金新安

　　文化建设：

　　提升市民素质与城市魅力

　　伴随着音乐，四五十位女性面带笑容翩翩起舞。这是乐清柳市镇智广村休闲广场上的一幕。如今，在智广村，规范的村办公楼、村级公园、文化大院构成了该村一道别样的风景。

　　村文化大院也是村民们学习、娱乐、休闲、交流的一个园地，也是老人们老有所乐的活动场所。目前智广村文化大院全天候对外开放。村民不出村就可在文化大院打台球、看图书、下象棋、打篮球等。

　　智广村文化大院是乐清文化全面繁荣的一个写照。乐清深化文化大市建设战略，推动“东海文化明珠”创建活动，加大非物质文化遗产的挖掘、保护、开发力度，努力打造地域文化金名片。加快实施文化精品提升工程，支持民间文艺创作，增强文化原创力。重视地方文脉的传承开发，加快《乐清地方文献丛书》、地方志的编纂工作。认真实施数字电影进农村和广播电视“村村通”工程，大力发展文化产业，不断满足人民群众基本文化需求。

　　近年来，乐清文化大市战略成效显著，硕果累累。歌曲《醉秋》、戏曲《杨贵妃后传》、舞蹈《乐清湾渔火》最近获得了温州市第四届精神文明建设“五个一工程”入选作品奖，市委宣传部获得了组织工作奖。歌曲《醉秋》还获得了省精神文明建设“五个一工程”入选作品奖。

　　据不完全统计，乐清市文化精品创作作品共获得93项国家级奖项，101项省级奖项。越剧《洗马桥》获第21届中国电视剧金鹰奖评选提名奖、《杨贵妃后传》获首届中国越剧艺术节银奖；音乐作品《醉秋》获浙江省群星奖“音乐新作演唱演奏大赛”创作、表演、辅导三金奖；舞蹈作品《乐清湾渔火》获浙江省群星奖舞蹈大赛创作、表演金奖等等。

　　此外，乐清加快推进非物质文化遗产保护与申报工作。乐清申报创建中国民间艺术之乡；继黄杨木雕、细纹刻纸之后，独具乐清特色的乐清龙档、乐清首饰龙、乐清蓝夹缬又向文化部申报第二批国家级非物质文化遗产代表作。

　　作为工艺美术之乡，乐清市的工艺美术精品佳作迭出，数百件乐清黄杨木雕、乐清细纹刻纸等工艺美术作品在国家级、省级大赛中获得大奖，许多精品还被中国美术馆等中外艺术机构珍藏。乐清组织细纹刻纸作品参加中国非物质文化遗产专题展，选送的林邦栋的《鱼跃龙门》、《松鹤延年》、《金鸡报晓》等10幅细纹刻纸作品，余忠惠的《一帆风顺》、《年年有余》等3件细纹刻纸精品和陈余华的《九狮图》、《共读西厢》等5件优秀细纹刻纸作品以及卢发良和金钱妹合作的《清趣图》、《观音》一同亮相该专题展，他们精细绝伦的作品让人叹为观止。乐清龙档和首饰龙先后被中国艺术研究院收藏，还参加在联合国教科文组织总部举办的中国非物质文化遗产艺术节。

　　六城联创：

　　构筑和谐新乐清

　　

　　2007年12月5日，乐清市收到相关文件，国家旅游局命名31个城市为“中国优秀旅游城市”，乐清名列其中。

　　餐饮一条街、霓虹灯一条街，几十年的老街改变了旧模样；城市道路维修整治、城市旅游厕所改造，原有的城区得到了进一步美化和亮化。今天，当你漫步在乐清街头，环境美、商气浓，处处是美景；当你乘坐出租车或公交车，或下榻星级宾馆时，能亲身体会到服务人员热情周到的服务，真真切切感受到乐清人的热忱。近年来，在创建中国优秀旅游城市的行动中，乐清全市上下齐动员，社会各界共努力，优美的乐清呈现在人们面前。

　　借助创优这个助推器，乐清城市旅游功能进一步完善，辐射功能进一步加强。雁荡山成功跨入世界地质公园行列，创建成为国家5A级旅游景区，中雁荡山创建成为国家4A级旅游景区。

　　构建和谐社会，需要有力的精神支撑和良好的文明水平。乐清市委、市政府根据乐清的发展实际，提出并积极推进“六城联创”工作，即同步推进中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家双拥模范城和国家文明城市的创建。在创建过程中，乐清不断加快城市基础设施建设和生态环境保护，不断推进群众性精神文明创建活动，不断提高公民素质，为构建和谐社会创造良好的环境。

　　在推进国家环保模范城市创建中，针对环境污染等问题，乐清坚持“治旧控新、治本堵源、监建并举”的方针，先期投入1.5亿元，加快市区污水处理工程建设进度，投入5000多万元开工建设并争取年内建成市区垃圾卫生填埋场；以解决重点流域、重点区域、重点行业的环境污染为着力点，全力打好电镀行业污染治理“攻坚战”，在虹桥、柳市镇上马2个电镀加工基地，坚决淘汰落后的生产能力和工艺，努力降低污染总量，从源头上防止环境污染和生态破坏，努力构建起和谐的生态环境。

　　如今，乐清“六城联创”工作扎实开展，荣获“省级文明城市”、“省双拥模范城”称号，“文明百村行动”入选全国地方精神文明建设十件大事，成功跨入“中国优秀旅游城市”行列，8890市民服务中心荣获“全国社区服务优秀项目奖”，乐成镇丹霞、民丰、乐怡等3个社区晋级“全国文明社区”。

　　通过“六城联创”，乐清这座城市无论城市环境还是人文素质都发生了许多变化，一个和谐的城市新形象展现在广大市民面前。

　　医疗卫生：成果普惠广大群众

　　2008年1月3日上午，乐成镇环城东路的余阿公和王阿婆夫妇俩就到自己所在的乐怡社区，双双办理了城镇居民医疗保险登记。余阿公高兴地说：“现在的政策确实好，我们都享受上医保了！没有了后顾之忧。”

　　乐清市城镇居民医疗保险从2008年1月1日开始至1月25日缴费，缴纳6个月保费，待遇从2008年1月1日起享受。

　　据了解，乐清各社区都已启动城镇居民医疗保险工作。仅1月3日那一天，乐怡社区就办理了6名参加城镇居民医疗保险对象登记，其中有老年、中年人，也有在校的未成年人。社区负责人高兴地说：“城镇居民医疗保险是利民惠民的好事，有病治病，没病保健康，我们都已作了宣传，好些居民已约好要过来办理。”云浦、民丰等社区也都有对象前去申报登记。

　　同一天上午，乐成镇社保所已办理2名残疾人和１名低保对象的城镇居民医疗保险登记，大荆社保所也办理了2名残疾人的登记。按规定，这些对象个人不需缴费，由财政全额补助。市劳动和社会保障局医疗保险科科长金明鑫介绍，城镇居民医疗保险是市政府为民办实事的工程之一，是实现人人享有公共卫生和基本医疗服务目标的一项重要措施。

　　为了让最广大的群众获得医疗卫生的实惠，乐清不断健全完善市、乡镇、村居（社区）三级卫生服务网络。

　　乐清象阳镇上万户村民和外来民工家庭，每家都多了一把绿色团扇：扇面上印有全镇38个村的社区医生名字和联系电话，还详尽地列举了惠民便民服务的十二项内容。寺前村村民指着扇面说：“喏，这个就是跟我们村的医生，有他看着、护着，自己放心多了。”

　　与农村新型合作医疗保险相配套，社区责任医生是公共卫生服务事业最前沿、最直接的实践者。目前，乐清全市农村社区聘任责任医生713名，他们大多是乡村卫生室医生。每一位医生，就近负责1500名左右村民的公共卫生服务，形成了20分钟路程的免费“服务圈”。

　　700多名医生对“服务圈”内的儿童、妇女、老人和困难户上门随访检查，对结核病、高血压、糖尿病等患者实行分类管理，提供预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育指导。老百姓称他们是“小病的医生，大病的顾问，重病的帮手”。

　　每个村民有一个医生护着，一个电话就召之即来，而不请自来更是医生服务的寻常之举。高血压是乐清农村的多发病，自然也成为责任医生的重点护理。南塘镇山马村老人周碎香患有高血压，一直卧床，生活不能自理。社区责任医生吴林松经常来到病榻前，指导如何调整服药剂量，手把手地教康复锻炼，还从日常饮食上入手，讲解为何要少吃鱼鲞和腌制食品的道理。半年下来，周碎香下地走路了，于是谢绝上门服务，在老伴陪伴下，自己走到村卫生所接受康复治疗。

　　据悉，乐清社区责任医生还把一部分外来人口纳入了公共卫生服务范围。虹桥镇溪西村的6位医生，已经对1万多名外来民工进行延伸服务。

　　旧村改造：

　　共建共享新农村

　　说前林不像乡村，它现代化的外貌是一个重要决定因素。走进这个距离104国道线仅300米的村子，在村里转上一圈，会发现整个村庄布局整齐：通村道路从国道线的一个口子延伸出来，跨过村口的“大林桥”，贯穿全村。按照规划建成的新楼房，均为5层高度、统一淡雅色调，规整地立在“三纵三横”的水泥主干道上。

　　前林有450多年建村历史，村民世代以传统农业为生。焕然一新的变化，源于乐清启动的旧村改造工程。300多户村民家，家家户户门前有绿化带，绿化带里摆放着各式鲜花盆景。每个居民点旁设着一个垃圾桶，一路走过来，前林的街道上看不见果皮纸屑。村内街道拐角处，均设水冲式生态公厕，与城市社区无异。

　　旧村改造的过程中，变化的不仅是村舍、村路，最重要的是村民思维方式变了，参与村庄建设的意识不断增强，大家开始从整个村的角度考虑村庄建设。在前林村北面有一个占地600多亩的现代化生态农业观光园区，那是前林村村民一起组团外出参观学来的成果。园区分设无公害蔬菜生产区、保健蔬菜鲜花生产区、高档盆花观赏苗木区、养殖区、蔬菜花卉加工区、休闲娱乐观光区，已成为乐清同类园区中规模最大、档次最高、功能齐全的一个。

　　笔者从乐清市旧村改造指挥部了解到，乐清超额完成了省定5年启动改建整治370个村庄的任务数，近4年来，该市累计启动731个行政村的改建和环境整治工作，这些改建村占乐清910个村庄的近八成。

　　针对民间资金充裕的特点，乐清拓宽资金筹集渠道，积极发动全社会力量，积极参与旧村改造。开展多种形式的“村企结对”、“村村结对”， 引导企业家、社会能人出钱出力参与家乡建设。如清江镇方江屿村，村民配合工程多次回乡捐资，累计达160余万元。仅村民谢炳艾一人，前后就拿出100多万元支持村庄建设。据统计，去年全年，乐清市旧村整治工程相关总投资达2.2亿元，其中仅社会筹集资金就逾1.8亿元。

　　乐清市旧村改造过程中，政府财政专项资金也取得显著效果。该市在旧村整改中建立一种长效激励制度：设置“整改星级村”评选标准，按照每个村的整改力度和结果，评定5个星级等级。评选结果与该市财政年度“以奖代补”资金相挂钩。从一星级到五星级，村庄将依次获得5万元到15万元不等的奖励。与以往一次评选、一次奖励的制度不同，现在村庄改建过程中每达到一个星级，都有不同的奖励，调动了村民的创建热情。如今，乐清已有星级村354个，其中四星级村13个。

　　新农村共建共享的可喜局面在乐清打开。在政府与民间的合力配合下，如今，乐清市累计建成省级“全面小康建设示范村”29个，温州市级“全面小康建设示范村”37个，建成温州市级“村庄整治合格村”330个，乐清市级“村庄整治合格村”406个，任务完成率都达到百分百。

　　民主法治：

　　创造安定祥和的社会环境

　　2008年1月7日，乐清市城北乡秦垟南村党支部书记张茂生，在谈到该村不久前实行“自荐海选”选举村委会干部时，脸上仍是兴奋的神情。

　　“这种自荐海选的方式比过去进步多了，充分体现了公平，过去村委会选举经常出现的拉票、买票现象，这次都没有了。”

　　2007年11月，乐清市率先在村级组织换届选举中实行“自荐海选”，乐清市七里港镇、城北乡共有29个村进行“自荐海选”的试点工作。

　　秦垟南村“自荐海选”村委会干部从2007年11月25日开始。

　　40岁的秦垟南村原村委会副主任张昌林，这次竞选的是村委会主任一职。为了写好一篇2000字的竞选演讲稿，高中文化的张昌林用了两三天的时间，其间还专门请教过张茂生等人。

　　竞职演讲大会结束后,秦垟南村几位竞选者发现,他们的演讲稿复印件还端端正正地张贴在村务公开栏上。2007年12月25日，秦垟南村举行新一届村委会成员选举大会，全村共有832人参加选举大会，张昌林最后以745票胜出，当选为秦垟南村新一届村民委员会主任。

　　新当选村委会主任的张昌林感叹：“感到肩上的压力大了，既然当上了村委会主任，那么竞选演讲时的承诺就必须实现，否则在村里就会成为笑柄了。”

　　张茂生觉得，“自荐海选”村委会干部之所以能让秦垟南村的村民满意，原因在于它能让老百姓满意的人选上去。另外，和以往海选不同的是，这次乐清所有实行“自荐海选”试点的村子，选举大会都设有“秘密写票处”。“秘密写票处”是一个封闭的小房间，它能保证每位选民不受干扰，单独在这里完成填票过程，杜绝了拉票、买票的现象。

　　“自荐海选”是乐清推行民主法制建设过程中的一个缩影。

　　乐清以创建省“法治先进市”为载体，努力实现党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一。不断巩固民主政治建设，支持人大依法履行职权，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实发挥政协职能作用，不断巩固和壮大爱国统一战线，支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政、民主监督，高度重视港澳台、外事侨务工作，加强工青妇及科协、文联、侨联、社科联、残联等工作，重视发挥行业协会和商会的作用，做好新社会阶层人士统战工作，重视党管武装和老干部、老龄、关心下一代工作。

　　乐清还加强依法执政。切实加强党委依法执政，推进政府依法行政，加强人民法院、检察院工作，促进司法公平正义；认真抓好“五五”普法教育，不断提高人民群众法律素质。

　　此外，乐清还增强乡镇调控能力。以“强镇扩权”为契机，扩大乡镇在经济社会发展、城镇规划建设等方面的管理权限，强化公共服务和社会管理能力，推进乡镇管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，进一步增强乡镇的调控能力。全面规范村（居）自治建设。开展村级民主管理规范化工作，完善《村民代表议事规则》，建立村务民主监督委员会，坚持完善村账镇代理制度，推进“民主法治村”建设；深化民主法治示范社区创建，切实提高社区居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的能力。