今后五年政府工作的

　　总体要求和目标任务

　　本报讯 吕祖善省长在政府工作报告中指出，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”四位一体的总体布局，深入实施创业富民、创新强省总战略，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，全面建设惠及全省人民的小康社会，为加快构建和谐浙江、率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

　　全面建设惠及全省人民的小康社会，必须坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，始终坚持创新驱动，始终坚持又好又快，始终坚持统筹兼顾，始终坚持以人为本，努力使浙江成为经济更加发展、政治更加文明、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、生活更加宽裕的省份。

　　围绕促进经济又好又快发展，在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制上取得重大进展。进一步探索具有浙江特点的自主创新道路，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。进一步探索具有浙江特点的新型工业化道路，推进环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带建设，逐步形成现代产业体系。进一步探索具有浙江特点的农业现代化道路，努力形成区域化布局、标准化生产、产业化经营和社会化服务的现代农业发展模式。进一步探索具有浙江特点的可持续发展道路，初步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。进一步探索更加完善的社会主义市场经济体制，巩固发展公有制经济，推进民营经济新飞跃，深化要素配置市场化改革。进一步探索形成对内对外开放新格局，构筑经济全球化条件下参与国际经济合作与竞争新优势。经过五年的努力，全省经济发展加速转型升级，综合实力、国际竞争力和可持续发展能力明显增强；在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全省生产总值超过30000亿元，人均生产总值超过55000元；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2％；单位生产总值能耗、主要污染物排放总量在确保“十一五”期末下降20％和削减15％的基础上，继续保持全国先进水平。

　　围绕构建社会主义和谐社会，在统筹城乡区域发展、全面改善民生上取得重大进展。着眼促进城乡经济社会发展一体化，推进新型城市化与新农村建设双轮驱动。着眼推动区域协调发展，完善“三带三圈一群两区”发展布局。着眼提高城乡居民尤其是低收入群众收入水平，促使国民收入分配结构优化。着眼建设人力资源强省，实施素质教育，构建终身教育体系和学习型社会。着眼社会就业更加充分，完善市场主导、政府推动、城乡统筹的就业机制。着眼率先建立覆盖城乡居民的社会保障体系，形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以慈善事业、商业保险为补充的管理体制和运行机制。着眼提高全民健康水平，率先建立基本医疗卫生制度，构建全民健身服务体系。着眼构建更加健全的社会管理体系，完善基层社会管理体制和群众权益维护机制，切实保障公共安全和社会稳定。经过五年的努力，城乡居民生活显著改善，全社会基本公共服务均等化程度明显提高；城镇居民人均可支配收入超过27000元，农村居民人均纯收入达到11000元；高等教育毛入学率达到45％以上；新增城镇就业300万人，城镇登记失业率控制在4％以内。

　　围绕推动社会主义文化大发展大繁荣，在增强文化软实力、丰富人民精神文化生活上取得重大进展。坚持用马克思主义中国化最新成果指导工作，广泛深入地学习和宣传中国特色社会主义理论。发扬浙江优秀历史文化传统，赋予与时俱进的时代特征，激发全省人民创业创新的活力。深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业。建设和谐文化，培育文明风尚。经过五年的努力，初步形成与经济社会发展相协调的文化发展格局，基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系，逐步形成资源优化配置、运行健康有序的文化市场体系，城乡居民文明素质进一步提高。

　　围绕加强社会主义民主法制建设，在构建法治政府和服务型政府上取得重大进展。全面贯彻依法行政实施纲要，自觉接受人民代表大会及其常委会监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取民主党派、工商联、人民团体的意见和建议。健全科学民主决策制度，做到行政权力授予有据、行使有规、监督有效。深化行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务，增强政府执行力和公信力。健全社会治安防控体系。加强民族、宗教工作。进一步发展基层民主。经过五年的努力，政府依法行政能力和提供基本公共服务能力显著提高，全社会法制观念进一步增强，人民享有更充分的民主权利。

　　今后五年要部署实施

　　“全面小康六大行动计划”

　　本报讯 吕祖善省长在政府工作报告中部署实施“全面小康六大行动计划”：

　　——实施自主创新能力提升行动计划。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的体制机制，实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，培养和引进一批具有国内领先水平的创新人才，突破一批制约经济社会发展的关键技术，推广应用一批改造提升传统产业的高新技术，培育一批拥有自主知识产权的创新型企业，明显提高科技进步对经济增长的贡献率，使全省科技综合实力、区域创新能力位居全国前列，为率先建成创新型省份打下坚实基础。

　　——实施重大项目建设行动计划。推进千亿基础网络、千亿惠民安康、千亿产业提升工程建设，重点构建比较健全的区域能源支撑、综合交通运输、水资源保障、信息传输和抗灾减灾网络，加快形成结构优化、功能完善的现代基础设施体系；组织实施一批促进民生改善和社会事业发展的重大项目，加快形成覆盖城乡、布局合理的公共服务设施体系；组织实施一批推动经济发展方式转变和产业结构优化升级的重大项目，加快形成技术先进、特色鲜明的产业竞争新优势。

　　——实施资源节约与环境保护行动计划。建立以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的资源节约与环境保护工作格局，全面实施节能减排综合性工作方案，推进土地节约集约利用和节水节材工作，初步建立科学合理的能源资源利用体系，基本解决突出的环境污染问题，确保完成节能减排任务，使全省能源资源利用效率、环境保护能力和生态环境质量继续居全国领先水平。

　　——实施基本公共服务均等化行动计划。完善公共财政制度，创新公共服务体制和方式，健全多层次、全覆盖的社会保障体系，促进城乡教育、医疗卫生、文化等事业均衡发展，加快城市公共交通、供水供电、通信网络、污水垃圾处理等设施向农村延伸，努力缩小欠发达地区与发达地区之间的基本公共服务差距，使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，加快形成惠及全民的基本公共服务体系。

　　——实施低收入群众增收行动计划。完善面向城乡困难群众的社会救助制度和就业援助制度，深入开展低收入农户生产经营帮扶、下山异地脱贫和转移就业服务，健全最低工资标准和农村扶贫标准调整机制，完善财政转移支付制度，加大欠发达地区扶持力度，力争基本消除农村居民人均纯收入低于全国平均水平的乡镇，基本消除绝对贫困现象，形成低收入群众收入增长的长效机制。

　　——实施公民权益依法保障行动计划。全面推进政府工作法治化，加强经济社会管理，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权利救济机制，确保公民人身权、财产权、劳动权、教育权等各项权利得到依法维护，群众在土地征用、房屋拆迁、社会保障、食品药品、安全生产等领域反映强烈的问题得到有效解决，各类经济社会组织的合法权益得到切实保护，扰乱市场经济秩序、影响社会治安等违法犯罪行为得到严厉打击，全省人民的经济、政治、文化等权益得到充分尊重和保障。

　　2008年的主要工作

　　本报讯 吕祖善省长在政府工作报告中，对2008年工作作出具体部署。

　　他指出，（一）全面加强自主创新。强化企业技术创新主体地位，建设“六个一批”创新载体、公共科技基础条件平台、行业和区域创新平台，组织实施一批重大科技专项和重点项目，加大知识产权创造、应用和保护力度，培养和引进各类创新人才。（二）促进产业结构优化升级。着力提高环杭州湾产业带发展水平，大力推进温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带建设，发展生产性服务业，制定实施港航强省建设规划。（三）加快社会主义新农村建设。加大对粮食生产扶持力度，保障主要农产品基本供给，培育现代农业生产经营主体。加强以标准农田为重点的农业基础设施建设，实施千村示范万村整治等工程。深化农村综合改革，巩固和完善支农惠农政策。（四）加强资源节约和环境保护。强化节能减排工作责任制，深入开展十百千节能行动，启动“811”环境保护新三年行动，实行最严格的土地管理制度，开展资源节约与环境保护全民行动。（五）支持欠发达地区加快发展。完善欠发达地区发展的扶持政策和机制，实施山海协作工程，以欠发达地区为重点推进低收入农户奔小康工程。（六）抓好重大项目建设。着力优化投资结构，抓好一批基础设施、社会事业和产业项目。（七）深化经济体制改革和对内对外开放。抓好一批综合配套改革试点，优化民营经济发展环境，深化国有企业改革，积极发展和利用资本市场，推进企业和个人信用体系建设。健全对外开放服务平台，深化选商引资、“以民引外”。深化与沪苏合作，促进与中西部地区和东北地区的互动发展，做好对口帮扶工作。深化与港澳台的合作和交流。（八）大力发展社会事业。加大义务教育保障力度，大力发展职业教育，加快高等教育改革和发展。深化医药卫生体制改革，完善农村和城市社区卫生服务网络。构建公共文化服务体系。稳定低生育水平，提高出生人口素质。（九）加强就业和社会保障。推进城乡统筹就业。扩大社会保险覆盖面，完善职工基本养老保险制度，确保所有市县建立覆盖城乡居民的医疗保障制度，完善最低生活保障制度。健全城镇住房保障体系。推进新型社会福利体系建设。（十）切实维护社会稳定。加强市场价格调控监管，严格安全生产责任制，强化产品质量安全监管，创新社会管理体制，开展平安创建活动。

　　在全面推进工作的过程中，把为民办实事摆在更加突出的位置。一是在就业方面，帮助25万名城镇失业人员实现再就业，确保城镇零就业家庭出现一户、帮扶一户、解决一户。二是在基本生活保障方面，新增企业基本养老保险参保人数60万；提高企业退休人员基本养老金、职工最低工资、重点优抚对象抚恤和最低生活保障补助标准；对4万名贫困残疾人实施免费助听助行助明，对贫困持证重度残疾人给予全额低保补助金。三是在医疗保障方面，新增城镇职工基本医疗保险参保人数60万，新增城镇居民基本医疗保险参保人数150万，新增工伤保险参保人数200万；省财政对新型农村合作医疗的补贴标准提高一倍，对城镇居民基本医疗保险的补贴标准增加50％，所有市县新型农村合作医疗人均筹资达到100元以上；提高参合农民和企业退休人员健康体检标准，对参加城镇居民基本医疗保险的人员实行两年一次的免费健康体检；对农村老党员、老游击队员和老交通员每年补助500元医疗费。四是在住房保障方面，新增廉租住房受益家庭1万户以上，新开工经济适用房300万平方米以上，完成农村困难群众危旧房改造1.6万户。五是在教育方面，全部免除城乡义务教育阶段学生课本费，免除符合入学条件的民工子女义务教育借读费，将中小学生均公用经费最低标准分别提高到450元和300元。六是在扶贫方面，将欠发达地区下山搬迁农户补助标准提高到人均5600元，帮扶5万人异地脱贫；将重点生态公益林补助标准提高到每亩15元，对林业生产经营者全额返还育林基金和更新改造资金。七是在村庄建设方面，完成3000个村庄环境整治任务；力争两年内在全国率先基本解决农村人口饮水安全问题，其中今年解决288万农村人口饮水安全问题，新增城镇集中供水覆盖农村人口130万；改建通村公路3500公里；完成“万里清水河道”建设2000公里。八是在基层文化方面，组织1.5万场戏、12万场电影、100万册图书到农村；基本实现所有行政村通有线电视，对城乡低保家庭全面减免初装费。九是在污染防治方面，基本建成100个重点镇的生活污水处理设施，新增城镇污水日处理能力60万吨，新增城镇生活垃圾日处理能力1500吨。十是在公共安全方面，力争三年内在全国率先完成三类坝水库和重点小型二类坝水库除险加固工作，其中今年完成200座水库除险加固；安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长，力争有所下降。