临近春节，在珠三角，回家过年的农民工辞工退保成“潮”——有的地区农民工退保率高达95％以上。以东莞为例，2007年一年，这里有超过60万人次办理了退保手续。

　　目前，我国1.2亿农民工中，参加养老保险的已达15％。然而，频繁退保，却使农民工难以享受养老保险带来的好处。好政策的背后，究竟存在什么制度缺陷和利益迷局？

　　流动性大，参保成“鸡肋”

　　记者调查发现，工厂经营不善倒闭、工厂搬迁市外以及春节期间回家潮等，都会造成大量退保。一些企业在有订单时招收大量工人，订单少就裁员，也造成很多集体退保。

　　退保费是农民工一笔重要收入，经济利益诉求也是退保的重要原因。“对农民工来说，拿到现钱最重要。”东莞南城区社保分局局长李小玲介绍说，目前，社会养老保险缴费由个人和企业两方承担，个人缴费8％，企业缴费8％。但由于东莞市建立地方养老保险，企业还必须缴费3%，这部分费用也划入参保职工本人的地方养老保险个人账户，东莞农民工参保满一年退保则可以退回缴费的11%，不够一年只退8%。

　　退休后养老金水平与缴纳年限、个人账户的联系紧密。农民工退保，虽然能拿到现钱，但几年甚至七八年的缴费年限将作废，个人账户将不存在，今后虽可重新缴纳，计发水平却降低。而流动退保，缴费年限达不到要求，就意味着失去了这份保障。

　　制度缺陷，社保成空中楼阁

　　累计缴费15年，退休后才能拿到养老金，这个规定让打工者觉得“太遥远”。深圳从1987年起允许非户籍人员参加养老保险，15年后，能够享受养老待遇的仅有100多人。

　　广东劳动和社会保障厅养老保险处处长袁伟说：“农民工要跨越‘累计缴费15年’这道槛绝非易事。不能实现转移接续，农民工参保很难达到规定年限。”

　　在袁伟看来，另一个制度上的难点，就是城乡之间、地区之间，社保不能有效对接。目前，我国养老保险等主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位，多为县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法转移接续。镇一级的社保机构尚未健全，许多农民工不知道今后这笔钱会转到哪里。

　　“一张IC信息卡就可以解决养老保险的流动问题。”广东省政府社会发展研究中心副主任李惠武说，如果全国社保统筹，账户跟着农民工走，一张IC卡就可以顺利转移，给付标准按照其交费截止到日前的当地标准给付。如在深圳、广州和四川各有交费，领取时就按三地交费时间段和标准领取。这在技术上也可以办到。

　　利益驱动，退保成“创收”

　　“让农民工参保再退保，不乏社保机构内在的利益驱动。”知情人士透露。农民工退保，所缴保险费的“小头”——个人缴纳部分由农民工一次性领回，“大头”——单位缴纳的统筹部分，充入地方社保基金。这也是各地社保机构扩大参保面和办理退保时心照不宣的动力。

　　按相关规定，农民工解除劳动合同时，可保留保险关系，重新就业时再接续（俗称“停保”）；也可将其个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，重新就业重新参保（俗称“退保”）。但一些地方的社保局却更愿意让农民工退保，有的甚至规定“解除劳动合同必须退保”。

　　（据《人民日报》）