安全：发展与民生的基点

　　——椒江区积极践行安全发展理念

　　文/俞益成 图/蒋云英

　　发展与民生并不是一对矛盾，而是相辅相成的。然而，如果经济发展脱离了科学轨道，违背了发展规律，那么，这样的发展就有可能损害民生。椒江区通过践行安全发展理念，使发展成为改善民生的重要保障。

　　那么，椒江区是如何践行安全发展理念的呢？

　　区安监局局长董林春告诉我们，椒江区在实施安全发展战略中，着力推进五大工程——

　　责任工程

　　安全生产的责任书成为具有强制力的合同书

　　强化安全监管职责，加大考核与问责力度，是椒江区推行责任工程的核心，也是椒江区落实安全生产责任制的重要举措。责任工程使安全生产责任书成为具有强制力的合同书。他们按照“分级负责，属地管理”、“谁主管，谁负责”和“一岗双责”的基本原则，推行安全生产目标管理，强化行政首长负总责、分管领导具体抓、班子成员共同抓的责任体系，推进各镇街道、各部门认真履行安全生产监管职责。对企业的安全生产监管，突出主要负责人的安全生产责任，落实企业安全管理人员职责，督促企业完善厂部、车间、班组三级责任体系，确保安全生产管理工作落到实处。

　　与此同时，椒江区严格安全生产奖惩考核和责任追究制。全面贯彻实施《椒江区安全生产警示制度》，对于安全生产责任不落实，监督管理工作不力，造成事故多发以及区域性安全隐患整改不力的单位，给予黄牌或红牌警示。2007年，先后有4个街道、部门受到红牌警示。

　　区安监局加大了对生产安全死亡事故的责任追究力度。去年，已有2名责任人员被移交司法机关追究刑事责任。同时，加大了对安全生产违法行为及对各类事故的查处力度。先后对202家（次）企业展开了安全执法检查，发出限期整改指令书34份，下达强制措施决定书33份，下达当场行政处罚决定书4份，立案查处34起，对24家企业（个体工商户）进行了行政处罚。2007年，共有13家事故企业主要负责人受到了2万~10万元数额不等的行政处罚。针对椒江的支柱产业——危化行业相对发达的特点，区安监局对危化行业的部分储存、经营企业违规行为进行了重点查处，发现一家，查处一家。去年以来，共查处危化非法储存6家。

　　源头工程

　　查隐患抓整治实现“关口前移”

　　在加强安全生产行政许可源头管理的同时，椒江区在预防性隐患排查治理上，动真格、出重拳，打出组合拳。努力实现“关口前移”，把好安全源头关。

　　在推进源头工程过程中，椒江区建立了区、镇（街道）两级隐患排查机制和分级公布挂牌督办制度。每年确定并公布一批重点事故隐患整改单位。按照分级管理、分级督办的原则，进一步落实各级政府、部门和企业的责任，建立健全重大事故隐患整治机制，加大事故隐患整治力度。去年以来，椒江区相继开展了道路交通、消防火灾、危险化学品、海洋捕捞与水上运输、船舶修造、针织服装、建筑施工、特种设备安全等专项整治。年初，椒江区安全生产监管局根据各镇、街道上报的重大安全隐患单位名单，对辖区30多家企业进行了逐家筛选，最后，椒江嘉先缝纫机有限公司和台州飞扬旋压件厂等被列为市级重大安全隐患单位。另外，有6家被确定为区级重点安全隐患整改单位。

　　该区还在14个重点行业、领域开展了安全隐患排查专项行动。至今，共有8006个生产经营单位开展了隐患排查治理工作，共查出各类事故隐患27498条，已整改24814条，整改率为90.24％；其中：重大事故隐患300条，已整改170条，整改率为56.67％；落实整改资金236.68万元。安全隐患排查工作取得了阶段性成效。

　　安全法制工程

　　形成规范有序的安全生产秩序

　　在椒江，有两项特别的制度，制度所约束的对象是党政机关和领导干部。这两项制度就是区管领导干部学法考试制度、区安监局机关一月一法学习制度。去年10月底，区安监局会同区委组织部、区委宣传部和区普法办等部门联合发文，对全区区管领导干部进行一次安全生产法知识考试。文件还要求，所有应考人员不得擅自缺考，考试成绩将被记入领导干部学法档案，并作为领导干部年终考核和任免、晋升、奖惩的重要参考依据之一。到2007年12月2日，全区已有90%以上的区管领导干部完成了《安全生产法》及相关法律法规知识考试。

　　健全安全执法机制，是安全法制工程的重要内容。椒江区不断完善群众举报、基层上报以及检查整治发现案源的机制，建立健全综合治理联合执法机制。对社会影响广、区域性、倾向性的安全生产问题实行综合治理，通过由政府牵头，部门联动，采取联合执法、集中整治、督察督办、责任追究等措施，增强执法合力，着力解决一些行业和领域安全监管多头管理、查处无力的问题，形成齐抓共管的工作机制。

　　标准化工程

　　促进安全管理水平的整体提高

　　抓镇、街道安监工作规范化，促进基层监管水平的提高；抓职能部门工作制度化，促进安监工作合力的提高；抓安全生产标准化，促进企业本质安全水平的提高，这是椒江区推行标准化工程所要实现的目标。

　　首先，椒江区全面推广企业安全管理标准化。在总结危险化学品和机械行业安全标准化工作经验的基础上，全面带动船舶修造、针织服装等重点行业和领域的安全标准化工作。引导企业实现“四化”，即：安全管理程序化、技术装备先进化、岗位作业标准化、生产环境安全化。将标准化工作纳入企业主体责任和安全监管监察的范围，推动企业安全管理水平的提高。通过对全区有关企业进行筛选，确定了新农化工等11家企业上报省安监局参加安全标准化验收工作。目前，这项工作正在顺利推进，第一批申报的企业已于11月中旬全部上报参加验收，其中8家推荐到省级验收。

　　在镇、街道，他们全面开展安全生产工作规范化建设。制定《全区镇、街道安全生产工作规范化建设实施意见》，规范村居、社区安全生产管理工作。统一制定符合实际的安全生产管理台账，扎实稳步推进规范化工作。

　　与此同时，加强全区安全生产应急救援体系建设。以骨干企业为依托，加强区域、行业和危险化学品专业应急队伍建设，加大政府投入，整合应急资源，提高突发事件应急处置能力。适时组织全区重特大事故应急预案演练。

　　安全文化工程

　　营造安全生产浓厚氛围

　　安全文化是安全工作的灵魂。椒江区通过推进安全文化工程，提高全民的安全意识和事故防范能力，营造安全生产的浓厚氛围。

　　区安监局在城管部门的配合下，在外沙化工区设立安全生产法规宣传画廊，建起安全生产法规宣传一条路，加大安全生产宣传力度。探索安全文化建设的新途径和新方法，使安全发展的科学理念、安全生产方针政策和法律法规、安全生产责任制等深入人心。他们突出加强事故的正反面宣传。剖析典型案例，公布事故处理结果，让广大职工和群众受到教育。维护人民群众的安全生产知情权、参与权和监督权，鼓励举报违法、违规和违纪现象。

　　此外，该区还加强安全生产信息化建设，推进安全监管手段不断创新。充分发挥安全生产协会等社会组织和中介机构等行业自律作用，促进安全科技进步，提高企业安全管理水平。

　　学校是安全文化的重要阵地，椒江区在全区学校开设安全知识讲堂。根据学生的身心发展与年龄特点，通过到民工子弟学校、书生中学等学校举办专题讲座、应急救援演练、安全知识竞赛、观看录像、制作黑板报和组织主题班（队）会等活动，有针对性地对学生进行防火、防溺水、防交通事故、防楼梯踩踏以及自然灾害逃生知识等方面的专题教育，注重公共安全知识和应急防护知识的教育和普及。

　　椒江区把安全生产培训作为安全文化工程的重要部分，分期分批组织企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员进行安全知识培训和考核，把企业安全生产培训纳入日常监察执法的重要内容。根据区政府的工作要求，区安监局全面部署全员培训工作，并将培训对象由工矿企业为主向商贸个私企业等行业领域延伸，进一步扩大各类从业人员安全教育培训面。通过政府、社会、企业的共同努力，至今，全区已累计培训20余万人次。