在家门口就可以坐上公交车

　　——椒江区公路运输管理所推进全区城乡客运一体化纪实

　　台州市椒江区章安街道的九子村，70多岁的老农李青山在村口的公交站牌下等候了三四分钟，一辆崭新的公交车就停靠在了他的身边。坐在靠窗的老年人专座上，李老汉高兴地说：“现在真是方便多了，我可以随时坐车到城区看儿子、孙子，这都是托城乡客运一体化的福啊！”

　　椒江区公路运输管理所所长何如丛告诉我们：“椒江区是台州中心城市的主城区和行政中心。在台州市率先实现城乡客运一体化，是区委、区政府打造的‘民心工程’，也是椒江区建设和谐社会的重要举措。目前，全区公路通村率达到了100%，已通客运班线8个街道、270个行政村，客运班线通村率为98.18%，其余行政村也即将通车。”

　　让群众尤其是农村群众能够在家门口就坐上公交车，在椒江区已经成为现实。从规划蓝图到美梦成真，椒江区委、区政府和公路运输管理部门以改革的精神，运筹帷幄，攻坚克难，取得了令人瞩目的成绩。

　　整合资源

　　为城乡客运一体化

　　破除瓶颈

　　自2007年元旦开始，椒江区所有公交车辆均由台州市都市公共交通有限公司统一经营、统一管理，实现资源共享。这是一个重要标志，标志着椒江区在台州市真正率先实现城乡公交一体化，也标志着椒江的城乡客运公交化驶上了快车道。

　　整合资源，为城乡客运一体化破除了瓶颈。而这个整合的过程，正体现了椒江区委、区政府和运管部门锐意创新、关注民生的改革精神。

　　由于历史原因，多年来椒江公交车辆经营始终是“三分天下”，由台州市第一公交公司、椒江金豹运业有限公司、椒江交通经济实业公司各得一块。这也导致线路走向重复、车辆型号各异、竞争无序、线路布局不尽合理、线路冷热不均、连接不畅，给城乡居民出行带来了不便。

　　怎么办？椒江区政府及运管部门在大量的调查研究基础上，根据台州市、椒江区以及交通部门关于全面推进城乡客运一体化工作的指导意见，根据《椒江区2004-2020年公共交通总体规划》、《台州市主城区公交网络、车辆综合调整方案》等规定，开始了大刀阔斧的改革。

　　改革的第一步棋最为关键，那就是如何将台州市第一公交公司、椒江金豹运业公司和椒江交通经济实业公司3家公交企业整合成一家公司，从而清除多年来各自为政的经营壁垒，打通城乡客运一体化进程中的“血栓和梗塞”。在区委、区人大、区政府、区政协及相关部门的支持下，运输管理部门确定了“先内后外，先易后难”的工作思路，妥善解决了3家公交企业的利益矛盾，果断地将它们组合成一家公司，先搞好3家公司内部整合，再对个人承包、挂靠经营车辆进行谈判收购。通过耐心细致的工作，做到公交线路条件成熟一条，收购一条，成熟一辆，收购一辆，减少了矛盾的发生。

　　改革的第二步棋，就是如何确保“公车公营”过程中的社会稳定。在回收承包、挂靠经营到期线路和路网改造过程中，运管部门的管理人员深入一线，积极协调，做了大量艰苦细致的工作。运管人员一家一家上门做工作，一遍一遍摆事实讲道理，帮车主分析利弊，让许多车主装着火气来，带着笑脸走，最终获得了绝大多数车主的认同，使承包、挂靠经营到期线路和车辆回收工作得以顺利进行。

　　改革的第三步棋，就是破解发展资金的困难。运管部门三管齐下，帮助企业筹措发展资金：通过召开座谈会，向各级各部门广泛宣传，积极向区财政、市财政争取社会福利乘车资金补助、购置新车资金补助和公交站（场）建设资金；在政策规定的范围内，在公路规费方面给予公交车辆一定的优惠，减轻公交企业的负担；督促公交企业通过加强内部管理、推行无人售票、整合线路资源等手段开源节流。许多看似无法解决的资金难题迎刃而解，如在收回更新115路、803路共23辆到期线路车辆问题上，当时尚缺资金600万元，正是在多方协调后，最后通过贷款解决了经费难题。

　　功夫不负有心人。台州市第一公交公司、椒江金豹运业公司和椒江交通经济实业公司3家公司共同出资，以股份制形式组建了台州市都市公共交通有限公司，实行一体化经营，统一管理、统一经营、统一车型、统一着装、统一调度，便利了各种客运方式的有效衔接和换乘，实现了资源共享，树立了新的公交经营新形象。

　　新成立的台州市都市公共交通有限公司，通过银行贷款、职工集资、自有资金积累、争取上级补助等手段，共筹集了资金4500余万元，收购了个人承包、挂靠经营到期12条公交线路134辆公交车，置换更新车辆89辆，建成农村准四级站（场）两个，港湾式停靠站57个。截至目前，椒江全区共有公交线路16条，166辆车3664座，日发车1920班。

　　惠民利民

　　为城乡客运一体化

　　夯实基础

　　椒江区公路运输管理所的领导告诉我们：“城乡客运一体化，解决了群众尤其是农村群众出行难、乘车难的问题，这也成为发展农村经济、增加农民收入、缩小城乡差距、协调城乡发展的重要前提。因此，推进城乡客运一体化也是科学发展观在交通行业的具体实践。”

　　一个最明显的成效就是：城乡客运一体化实施前，由于涉及面广、利益调整难度大，线路调整非常困难，部分冷僻线路无人问津；城乡客运一体化实施后，通过实行冷线包热线的办法，按照群众的实际出行需求，新增线路和车辆，方便了群众出行。

　　这样的事例可以说是举不胜举。如为解决椒江区至路桥区金清镇跨区短途客运中群众乘车问题，特别是解决途间的三甲街道老人要求乘车优惠的实际问题，运管部门积极协调，克服困难，专门投入了接送车；正在建设中的台州东商务区，群众反映乘车不便，及时投入了车辆6辆，开通了103路公交车；与椒江区邻近的临海市涌泉镇等地群众到椒江方向出行不便，在运管部门的协助下，专门开通了910路公交车；滨海工业区块务工人员较多，客流主要集中在上下班时间，为此，又及时开通接送车，方便了务工人员。

　　一切以群众的利益为重，这成为椒江区公路运输管理所全体人员以及公交企业全体员工的座右铭。2003年，椒江区政府作出一项惠民政策：对60周岁以上老人乘坐公交车减半收费，70周岁以上老人、离休干部、伤残军人乘坐公交车免费。但是少数挂靠、承包车主存在抵触情绪，这项惠民政策也就存在了“盲点”。实施城乡客运一体化后，这项惠民政策得到了全面落实，老年群众充分享受了政府的“民心工程”。为保证群众舒适、安全乘车，椒江区的所有公交车内，还全部安装了现代化的行驶记录仪和语音报站器，公交司乘人员统一着装，笑脸相迎。

　　如今的椒江，无论是城市还是乡村，一辆辆崭新的公交车载满了乘客们的欢笑，记录着城乡客运一体化的业绩。（文/洪卫 图/翁仁满）