搭起优势创业平台

　　——看椒江滨海工业区块如何破解发展难题

　　文/洪卫 俞益成

　　图/李琦

　　以“夹缝”二字来形容椒江滨海工业区块的发展环境，可谓恰如其分：

　　——南接台州经济开发区，北与温台沿海产业带临海东部区块隔江相望。在地理位置上，椒江滨海工业区块处于南北两大经济区块的夹缝中；

　　——台州经济开发区是台州市最具实力的产业聚集区。临海东部区块，凭借土地空间优势，成为医学化工、机械制造等产业聚集区。在产业分布上，椒江滨海工业区块也处于夹缝之中；

　　——台州经济开发区有十多年发展史，各方面基础厚实。临海东部区块是一个新兴的经济开发区块，正力争实现再造一个临海工业的目标，发展潜力巨大。在发展的基础上，椒江滨海工业区块还是处于夹缝之中。

　　那么，椒江滨海工业区块是怎样在夹缝间求发展的，他们又是怎样于夹缝间搭起优势创业平台的？

　　管委会主任陶智炳对我们说：“面对一道道发展难题，我们用的是‘三步破题法’。”

　　工业区块的开发建设，无一例外是“筑巢引凤”式的，椒江滨海工业区块首先要做的就是“筑巢”。然而，“筑巢”需要大量的资金投入，在政府资金十分有限的情况下，工业区块一开始就遇到了资金瓶颈，举步维艰。

　　管委会本身融资平台不够，直接从金融机构融资的难度很大。怎么办？

　　“让社会资本参与融资。”椒江滨海工业区块管委会急中生智，找到了破题之法。经过多方商讨，他们大胆采用目前国际上通用的BT融资建设新模式。

　　BT模式在我国是一种新兴的工程建设投融资模式。其基本运作方式是：政府通过合同约定，将拟建设的某个建设项目授予承包商，在规定的时间内，由承包商负责该项目的投融资和施工，合同期满，承包商将该项目有偿转让给政府，政府根据合同约定支付承包商工程款。这种融资方式，可在一定时期内有效缓解政府在工程建设方面的资金压力。

　　采用BT模式后，管委会将园区内的三甲盐田、海办八塘、太和二期地块的基础设施建设以及朝晖小区（一期）、百果小区的立改套项目，向社会公开招投标。

　　有了钥匙，融资之门顺利打开。朝晖小区（一期）村民立改套工程与投资方方远集团顺利签订了合同，该工程已于去年11月进场打桩，计划2009年10月底竣工，总投资为1.7亿元。此前，管委会采用BT融资模式，已成功融资到2.7亿元，用于三甲盐田、海办八塘、太和二期3个区块的基础设施建设。目前，椒江滨海工业区块已成功融资到5.1亿元的建设资金，基本解决了基础设施建设及村民安置房所需资金。

　　对于一个工业区来说，基础设施是看得见的投资环境，它可以留住投资的人；而人和是需用情感去体会维系，方能留住投资者的心。椒江滨海工业区块管委会以保姆式的服务，营造亲商、富商、安商的投资环境，赢得了越来越多的投资者的信任。

　　岁末年初，椒江区滨海工业区块频频传来喜讯：投资3500万美元的利源金属有限公司已落户，从企业进场至目前短短7个月，已完成投资进度80%，预计该企业年产值达8至10亿元，可解决1000多人的就业问题；恒林日用品、伸顺电机、鑫龙工贸、定向反光材料等一批上亿元企业均已陆续开工投产。

　　这么多的企业争相落户椒江滨海工业区块，说明了工业区管委会倾力打造的软、硬两个环境所产生的巨大吸引力。截至目前，该工业区块已完成投资10.5亿元，征地11500亩，拆迁22.5万平方米，安置房屋1500余间，建成道路11.8公里，共有入园企业145家，其中已投产71家。

　　椒江滨海工业区块像一个蕴藏着强劲吸引力的“磁场”，这“磁场”是怎么形成的呢？“对于引进来的企业，管委会都是落实项目待建、在建、投产三个过程的责任制，建立‘项目调度月例会’制度，不断提高开工率和投产率。”管委会领导如是说。

　　落实项目待建时，在滨海区块的各村间地头，每天都有该管委会工作人员忙碌的身影。台州市伸顺电机制造有限公司在开工时，个别村民以公司夜间施工影响他们休息为由，经常擅自将公司电闸关掉，导致企业无法正常施工。管委会领导得知后，立即组织干部职工为公司值夜班，连续守夜十多天，使企业得以顺利施工。

　　“伸顺”企业负责人感激地说：“管委会为我们企业做的很多，在这里办企业，我们动力很足。”

　　企业在建时，少数村民对解决拆迁安置不满，就拿企业“出气”，工作人员就挺身而出，能解决的立即帮助解决，一时不能解决的做好解释工作，取得村民的理解和支持。

　　企业投产后，管委会按“两年”活动的思路，对入园企业进行“零距离”接触，实行“保姆式”服务：帮助企业解决生产建设中 “三通”、基础设施等一系列问题，为企业提供全方位、全程服务；采取代办、协办、现场办等方式，全程代办入园企业各种证照登记、申办手续，统一立项、统一环评、统一报批等；为企业及时提供市场信息，帮助企业准确把握市场行情，明确产业导向，使企业做大、做强、做响品牌。

　　只要企业有需要，跟踪服务企业的工作人员就会积极想方设法解决。如会同海门、三甲等有关街道、农场、建设部门、设计单位，解决企业施工图纸设计、会审及施工许可证办理问题等。无论企业有何困难，工作人员都会主动上门排忧解难。

　　“以前企业生产要跑很多部门，办理各种证件，没有一年半载很难办下来，对我们企业来说，时间就是金钱。现在好了，园区全给我们包办了，只要我们带枚公章就行了。管委会给我们带来了很多方便！”情定法拉寝饰用品有限公司负责人说。

　　亲商、富商、安商的发展环境，为企业主搭起优势创业平台。区内产业呈现出又好又快的发展势头。截至目前，园区已累计完成基础设施投入15亿元，入园项目总数达到106个，项目总投资近30亿元，其中投资过亿项目2个，初步形成了以医药化工、电子信息、机械制造等为主导产业的工业体系。2007年1~11月，园区实现工业总产值64.94亿元，同比增8.3%；销售收入74.6亿元，同比增15%；上交税收3.05亿元，同比增34.6%。

　　惠民安置

　　实现人和地利

　　工业区块的开发建设回避不了拆迁安置，而拆迁安置又难避利益冲突。椒江滨海工业区块拆迁却实现“零冲突”，安置工作“静悄悄”，这不能不说是一个奇迹。

　　椒江滨海工业区块在拆迁安置工作中的奇迹是怎么创造的？且看他们的三部曲：

　　——对症下“药”。拆迁安置，与村民讲道理、讲政策，解惑释疑、沟通交流是“必修课”，但更重要的是切切实实为老百姓解决实际生活问题。有一拆迁户家里有一位80多岁的高龄老人，在租住房子时遇到困难，很多房东都不愿意租给这么高龄的老人，生怕老人租住期间有个三长两短。在这种情况下，管委会根据实际，用回购房屋的办法优先安置好这位高龄老人。这户拆迁户看到管委会工作做得这么细，主动腾空了房子，等待拆迁。

　　还有一户村民，男主人不久前病死，因为治病，家里债台高筑。心存自卑的女主人一直认为村干部瞧不起她，所以任凭村干部怎样劝说，就是不愿拆迁。管委会工作人员得知后，拎着小礼品来到这户村民家，耐心劝说，促膝谈心。并考虑到她家的实际情况，优先给她安置了过渡房，并要求村里尽快给她落实地基等问题。这位女主人后来说：“当初真的不该这么冷落你们的！”

　　了解村民的想法和需要，对症下“药”，矛盾也就迎刃而解了。去年以来，滨海工业区块共拆迁10万平方米，涉及村民600多户。

　　——以“情”对话。“先头被人骂，后头受人赞”。这是椒江滨海工业区块拆迁安置工作中的一大特色。一些村民起初因为不了解政策，经常给管委会工作人员吃闭门羹、坐冷板凳，有的甚至无理谩骂。管委会工作人员用真情实意化解矛盾，以“情”对话，留下了一串令被征地安置户感动的故事。

　　有一户村民家里经济条件不是很好，在一次分地基抓阄时，村里因为工作疏忽，忘了跑到他家里跟他打招呼，他就认为村干部看不起他，认为管委会也跟村干部是串通一气的。所以，管委会上门做他征地拆迁工作时，要么不理不睬，要么两个字回给工作人员“不拆”。面对这种情况，工作人员一次、二次、三次上门做工作……终于，一天晚上，当工作人员再次出现在这户拆迁户家里时，这户拆迁户开始跟工作人员谈补偿价格了。从漫天要价到一点点切合实际。后来，当这户拆迁户回心转意，工作人员激动得流下了眼泪。“我们的辛苦没有白费，我们的真情终被打动了！”一位工作人员感慨地说。

　　——惠民安置。在村民安置上，采取两种方式供村民选择，一种是立地安置，确定地基后，按照统一式样自行建房；另一种为套式安置，即村民用自己已批地基换一套120平方米外加车房的套房，套房统一由滨海工业区块管委会代建。目前，用于安置群欢等6个村的“立改套”小区，即20万平方米的朝晖小区和百果小区均已动工建设。

　　有一拆迁户被列入拆迁范围后，街道拆迁人员多次上门做工作，房主始终沉默不语。原来该户的男主人因病不久前去世，家里欠下一大笔债务，她担心房子拆掉后，自己无钱支付补差款，所以才不愿搬离。工作人员得知缘由后，立即给女主人算了一笔明细账：按照政策选择套房可以享受很多优惠，并为这户拆迁户策划了最佳方案。这样，这位女主人主动搬出，拆迁安置工作得以顺利推进。

　　清醒地看到自身的不足，科学而准确地定位发展目标和路径，然后找到自己的发展空间，努力创造自己的优势——这是椒江滨海工业区块管委会明智之处。展望未来，他们坚持“专业立园、特色立园”的总体思路和功能定位，实施“工业立区、开放兴区、服务富区、创新强区”四大战略，科学规划园区发展和产业布局，充分发挥中心城区的区位优势，把椒江滨海工业区块打造成为椒江“改革先行区、经济增长区、产业集聚区、政策试验区”。