作为浙江交通六大工程之一的“乡村康庄工程”，自2003年实施以来，经过五年的艰苦努力，已基本完成了省交通厅提出的55000公里通乡、通行政村公路的路基、路面建设改造任务。当前，全省农村公路总里程已达到86000余公里，农村通县、通乡、通村的公路已经基本建成，农村公路区域干线网络已基本得到改善。

　　面对已经取得的成绩，浙江交通人是欣慰的，但同时，他们并不满足于现状，而是将眼光放得更为长远。在加快推进通村公路通达通畅深度的基础上，为提高农村公路联网水平，服务社会主义新农村建设，浙江省交通厅从2007年开始实施农村联网公路建设，并安排了2000公里计划作为试点。

　　在巩固、发展和完善乡村康庄工程建设成果的基础上，浙江在已完成“双百”目标的县（市、区）及重要乡镇，首先将海宁、浦江、松阳、诸暨、椒江定为农村公路建、养、运一体化的综合试点，其中通过试点开展农村联网公路建设，让惠及全省农民的“德惠工程”充分发挥其规模效应和网络效应。

　　截至2007年11月底，全省已完成农村联网公路1957公里，占年度试点计划的98％；完成社会总投资13.8亿元，占年度计划总投资的82％。经过试点建设，各地积累了不少好的经验和做法，经整理，现摘要刊登如下——

　　我省联网公路试点地市风采

　　□ 沈 莲 方龙飞

　　探索“建、管、养、运”一体的农村交通新格局

　　嘉兴海宁市在农村公路建设上一直走在全省前列，到2006年底，全市共有农村公路981公里，其中县道21条219公里，乡道42条348公里，村道243条414公里，通组道路900公里。全市四级以上公路密度已达每百平方公里155公里，农村公路基本达到了联网和贯通。

　　在2006年全省农村公路工作会议上，海宁市被确定为全省五个农村公路建设、管理、养护试点县市之一，主要以提高农村公路等级和实施联网工程为重点，以规范管理养护手段为抓手，以实现城乡公交一体化为目标，大胆探索实践，精心组织实施，走一条农村公路“建、管、养、运”一体的新路子。

　　高起点、高标准建设农村公路

　　规划先行，目标明确。海宁的农村公路建设起步早、标准高，在规划上力求一步到位和避免重复建设。从2003年开始，先后编制了《海宁市公路水路交通建设规划》（2004—2010）、《海宁市农村公路建设规划》（2003年—2010年）、《海宁市连村通组道路总体规划》，乡村康庄工程以电子图形式做到“一镇一图”，连村通组道路做到一镇一图一规划文本，为农村公路建设的顺利实施奠定了扎实的基础。

　　农村公路建设是民心工程、实事工程。因此，在建设过程中建设人员始终严格按照规定的基本建设程序和质量标准，加强对工程质量的监督和管理，把握好关键环节，过好“六关”：技术标准关、工程设计关、工程招标关、质量监督关、合同管理关、竣工验收关。

　　创新模式，农村公路管理养护走上规范化道路

　　随着农村公路里程的不断增长和公路等级的不断提高，如何确保乡村公路的完好畅通,提高运行效率，延长道路使用寿命已成为一个急需解决的问题。因此，根据试点的要求，海宁市进一步加强了乡村公路的养护管理工作，在落实人员、经费、站房建设和机械设备等方面采取了强有力的措施，乡村公路养护管理步入了规范化轨道，取得了较为明显的成效。

　　建立制度，严格考核。在乡村康庄工程建设中，还将“管理养护规范化”纳入建设标准，要求养护管理的相关工作与建设同步考虑，同步考核。为细化全市乡村公路的养护管理工作，市乡村康庄工程建设办公室专门下发了一系列文件，对路基、路面、桥梁等养护管理工作、养护管理组织、养护设施配置等作了具体的规定，明确了乡村公路养护管理检查考核具体办法和标准。这些政策的出台，为实际操作提供了可行的政策依据。

　　扎实推进城乡公交一体化建设

　　农村公路建设的最终目标是实现城乡公交一体化，消除城乡差距。在农村公路建设中，还加大投入，加快城乡公交站场建设步伐，努力提高公交通达率。目前，全市共设置城乡公交停靠站（场）435个，其中港湾式停靠站176个，新建城乡客运中心1座和乡镇客运站2座。全市共有城乡公交线路25条，共投入车辆124辆,且全部均为高档空调车，线路辐射到全市的158个行政村，公交通达率达到98.1%。

　　海宁交通部门一方面将通过积极努力，加大联网公路的建设力度，实现村村通公交。同时大力开展城乡交通文明创建活动，通过“路、站、运、人”四位一体的文明创建，进一步提高城乡公交的服务质量和服务水平，为人民群众创造更为安全、便捷的交通出行条件。

　　联网公路，将“走廊”织成网

　　提起农村公路，诸暨人是骄傲的。在2003年至2005年的两年半时间里，诸暨累计投入资金4.3亿元，提前两年实现了浙江省政府提出的“等级公路通村率100%，通村公路硬化率100%”的目标，先后三次被省、市交通部门评为“康庄工程”工作先进单位。

　　但是，“康庄工程”虽然解决了镇村之间的道路连接，但村与村之间道路连接线不多，导致镇村公路形成断头路，进村车辆只能原路返回，使农村客运形不成真正的网络，农民出行仍不方便。因而，在被确定为全省农村公路综合试点地市之一后，诸暨提出，要实现“走廊式交通”向“开放式、网络化交通”转变。

　　800公里联网路让村落联点成线

　　这一设想的载体是“外延内联”。所谓“外延”，即着眼于沟通城乡道路，扩大干线公路的辐射区域，实现城区至中心镇通一级公路，城区至所有镇乡通二级公路。所谓“内联”，是启动被诸暨市政府列为十大实事工程之一的农村联网公路建设，将400多个分散的行政村联点成线，从而在境内构筑起一张多层次联接的路网。

　　农村联网公路建设里程大约在800公里左右，计划到2010年完成，今年实施的里程数为200公里。这一工程的实施，不仅将真正带来农民的快速、便捷出行，也将形成一个巨大的农村经济腹地，极大地促进农民增收。

　　大力推进联网公路建设

　　出台政策，落实任务。诸暨市委、市政府高度重视农村公路联网建设，专门制定出台了《农村联网公路建设实施细则》，对联网公路建设的组织机构、规划管理、资金筹措、工程管理、质量监督等方面进行了详细的规定。特别是在建设资金筹措上，除上级交通部门补助之外，实行市、镇乡（街道）及行政村三级共同筹措，市政府设立农村联网公路建设专项补助资金，对农村联网公路建设进行适当补助（今年市财政切出1000万元进行专项补助）。同时针对联网公路点多面广、项目分散的特点，诸暨制订出台了《农村联网公路建设管理实施办法》，对联网公路建设程序、施工质量控制、安保控制、财务控制等作了具体规定。

　　加班加点，勘察设计。在各镇乡（街道）上报立项报告和项目承诺书后，农村联网公路办公室与设计单位联系，根据轻重缓急安排设计计划。同时加大质量管理力度，开展了“设计差错零追求”为主题的设计成果质量月活动。

　　尽快开工，确保质量。在加快设计的同时，建设人员积极督促各镇乡（街道）对条件具备的项目尽快组织实施。对于在建工程则注重抓好质量监督。通过对镇乡（街道）有关人员的培训，明确责任人和施工管理程序，在施工现场悬挂施工告示牌等方式，建立“政府监督、业主负责、社会监理、企业自检”的施工质量保证体系。

　　安全工作，山区农村公路建设之重

　　松阳县作为全省唯一的欠发达地区农村公路综合试点单位，2007年康庄工程建设计划任务为：完成通村公路路基改造51个项目147公里，通村公路路面硬化56个项目171.8公里。到今年年底，将新增通等级公路行政村52个，等级公路通村率为89.8%；新增等级公路硬化行政村56个，通村公路硬化率达到84.5%。

　　山区农村公路，安全工作不可掉以轻心

　　与另外四个经济较为发达的试点地不同的是，由于松阳通村公路深处偏僻山区，地形险峻，不仅造价高，每公里的造价高达70多万元，而且安全任务也更为繁重，因而松阳农村公路对于安全营运、安全设施建设等方面尤为重视。

　　2007年以来，松阳康办会同各乡镇认真开展了康庄工程“回头看”活动。根据松阳实际情况，进一步理清了康庄工程建设管理、安全营运和养护管理中存在的问题，以完善安全设施、增设错车道及处理地质灾害为重点，摸清了急需建设和有待提高、完善的各项工作。

　　4月份以来，康庄办工作人员分组对全县农村公路急需建设或改造的桥梁、危桥、联网公路进行了全面调查，摸清了全县2010年前急需建设的联网公路36条158公里；桥梁、危桥135座1676延米，2007年实施的桥梁45座520延米，为下一步开展《农村公路网规划》、《康庄公路网规划》、《农村联网公路规划》的修编及建立《农村公路建设项目库》掌握了第一手资料。

　　建立养护机制，提高公路服务能力

　　农村公路建设重点在管理，成败在质量，长效在养护。要坚持“建设是发展，养护管理也是发展而且是可持续发展”的理念，摆正建设与养护的位置，克服重建轻养的思想倾向，根据《浙江省农村公路养护管理办法》，结合松阳的实际情况，协调各方关系，制定出台《松阳县农村公路养护管理实施细则》，进一步明确养护责任主体，落实资金来源，创新机制，从根本上改变农村公路养护缺位的突出问题，真正做到有路必管，有路必养，巩固农村公路建设成果，有效促进农村公路可持续发展。

　　加快站场建设，推进“一体化”发展

　　公路建设是基础，发展运输是目的，农村公路建设的目的就是要让农民走得了，走得及时，走得舒服。要实现这一目标，发展农村客运已是刻不容缓。为此，在完成《松阳县农村客运网络规划》编制的基础上，工作人员将协调各方，制定出可操作、更优惠的农村客运经营政策，提高农村班车的通达率。到2007年底，确保农村班车通达率达到80%的目标。同时做好农村公路与客运网的衔接，形成协调的统一体，加快客运站场建设，达到路、站、运一体化，为实现城乡一体化打下良好的基础。

　　“三分建七分养”，养护更是发展

　　随着交通“六大工程”的实施，浦江县农村公路由2002年的242.77公里增到693.26公里，农村公路里程占全县公路总里程的90.53%，范围涉及到211条295个行政村，现已初步形成了贯穿城乡的四通八达的农村公路网络。农村公路的大发展带来显著变化，但是也出现了各种新问题，如重建轻养、管理体制不顺、管理手段单一等等。为此，浦江采取切实有效措施加强管理，以适应农村公路管理新形势、新变化的需要。通过一年多来的积极探索，农村公路管理已有了新的起色，取得了一些明显的成效。

　　更新观念，充分认识农村公路养护的重要性

　　“三分建，七分养”。公路三年不管不养，等于白白浪费建设资金。干部群众思想认识上普遍存在“重建设，轻管理”、“重主体工程，轻配套设施”、“重前期投入，轻后续保障”观念，干群关注度不高，领导力度、工作干劲、人员配备上都不尽人意。对此，浦江县及时树立“建设是发展、管理是发展、养护是可持续发展”的交通新发展观，高度重视管理养护工作，及时转移工作重心，把养护管理摆上突出重要的位置，实行力度不降、工作不松、人员不减，做到“有人管理、有钱管理、有能力管理”，达到有路必养、养必有成的目标。

　　经过努力，初步树立了全县一盘棋的思想，通过加强领导，明确县、乡管理责任，建立考核奖惩机制，有效形成县、乡、村齐抓共管的系统管理网络。建立健全了具有浦江特色的“政府领导、行业指导、乡镇主导、部门配合、社会参与、村民自治”的农村公路管理体制。

　　建立管理养护长效机制，增强农村公路管理可持续发展能力

　　一抓制度管理，建章立制规范管理。为确保农村公路养护管理工作正常有序地开展，建起了农村公路养护管理台账，建立了工作例会制度，每季度召开一次农村公路养护管理工作例会，完善了一套系统、规范的管理制度。先后制订了《农村公路管理所职责》、《农村公路养护管理站职责》等6个职责，出台了《农村公路巡查制度》、《资金拨付制度》等10个制度，促进了浦江县农村公路养护管理规范化工作。

　　二抓队伍培训，提高管护业务水平。加强对从业人员公路法规和职业道德宣传教育，自觉树立“以路为业，以路为荣，敬业爱岗”思想。专门开设公路养护管理人员培训班，分期分批对所有农村公路管理养护人员进行业务培训，请市、县专业人员讲授公路基本知识、日常养护的方法要领以及水毁、塌方修复的注意事项。同时加强日常巡查管理中的现场指导，不断提高农村公路管理水平。

　　三抓资金保障，设立管护基金。按照“建设有补助，管养也需要补助”的原则，在财政十分困难的情况下，仍每年财政预算安排50万元用于农村公路管理养护，同时安排部分其他交通专项资金（联托运提取一定经费），设立管护基金，专款专用，规范使用，接受监督。各乡镇（街道）也设立农村公路养护基金专户。管护基金分日常养护经费和机动养护经费两部分，日常经费用于支付养护工工资和购买养护工具及材料，机动经费用于路面病害维修或水毁抢修。养护资金由县政府根据考核结果以“以奖代补”的形式从县养护基金中下拔。同时积极向上争取奖励的补助资金用于农村公路管理养护，增加资金保障能力。

　　深化改革，增强农村公路管理市场配置能力

　　一是改革管理体制，实现“有人管”。随着康庄工程的完成和乡村公路养护管理的需要，积极推进管理体制改革，在县交通部门恢复了乡村公路管理所这个内设机构，负责对全县乡村公路养护管理的技术指导、业务培训和检查考核，专职履行管理职责。

　　二是理顺关系，提高效率。通过进一步理顺养护公司和公路段的关系，明确公路段的养护管理监督职责。加强养护公司的内部管理，不断提高养护公司的养护效率。

　　三是引入市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效，符合社会主义市场经济要求的农村公路养护新机制。对县道和干线公路养护面向全市范围的养护公司实行公开招投标，养护市场化、招投标程序化。在乡村公路养护中引入承包责任制，由各乡镇根据路程长短，划分区块，每区块确定1～2名身体健康、勤劳能干的人员负责乡村公路养护管理。通过公开招标、承包责任制等方式，充分利用市场资源配置农村公路养护，减少管护的成本。

　　力争建、养、管、运的协调发展

　　于2004年底实现农村公路“双百”的台州椒江区被浙江省列为2007年省级农村公路综合试点单位之一。为了做好农村公路综合试点工作，继续改善农村道路交通条件，椒江区政府高度重视，将农村联村联网公路和民间桥梁修建工程列为2007年度为民办实事项目。通过一年的努力，取得了显著的成绩。

　　椒江区农村公路综合试点的任务并不轻，被列入浙江省2007年计划的农村联村联网公路共37条，里程为50公里，零距离行政村通村公路共10条，需改造路基、路面工程4.54公里，列入浙江省计划中的农村联村联网公路或零距离行政村通村公路上的重建或新建民间桥梁共10座。

　　为了又好又快地建设好农村联网公路，椒江出台了《椒江区农村公路联村联网公路建设实施方案》和《椒江区民间桥梁修建工程实施方案》，并多次召开全区农村联村联网公路建设会议，将建设的各个方面落到实处。由于村级公路大多数绕村庄走，弯道多，临水路段多，危及过往车辆和行人的安全。对此，椒江区今年共投资480多万元对存在安全隐患的路段进行整改，浇筑防护墩9848只，设置波形板护栏5051.2米，钢筋砼护栏墙3943.5米。

　　在质量安全管理方面，建立了区、街道办事处、村的三级质量监督体系，即在区通村公路质量监督组的统一领导下，各街道办事处的康庄办主任同时兼质量监督员，业主派代表组织现场监督。同时，区康庄办组织有经验的工程师每月不少于15天去在建的农村联村联网公路或民间桥梁项目建设现场检查质量及事故隐患，及时向项目所在的街道办事处发整改通知书，要求街道办事处落实整改，并反馈回整改意见。到目前为止，在建项目无发生质量安全事故。

　　农村公路管养方面，针对村道管理养护的特点和规律，对村道养护成本进行了测算，逐步建立村道养护数据库，研究制定了《椒江区农村公路养护管理办法》，管理办法对农村公路的养护机构、管理职责、路政以及养护基金的筹措和管理都作了规定。

　　农村公交客运状况，椒江区共有275个行政村，目前已开通公交客运村数达到253个，公交客运通达率达到88.73％，今年再开通9个行政村，预计年底开通公交客运村数达到262个，公交客运通达百分率达到92.7％。

　　下一步，椒江将编制新一轮《台州市椒江区农村公路规划》，通过规划，对农村公路建、养、管、运的协调发展实行科学指导，协调推进社会主义新农村建设和构建和谐社会。