科学发展 好字优先

　　——浙江省国税系统实施“四项工程”建设纪实

　　引 言

　　科学发展，好字优先。

　　这是使命与责任,智慧与汗水，鲜花与荣誉谱就的壮丽凯歌。

　　这不仅仅是誓言，更是嘹亮的号角，书写着浙江国税人迈向新长征、跨越新台阶的壮美华章。

　　党的十七大春风，吹拂浙江大地……在新的发展时期，浙江省国税局在《“十一五”时期浙江国税发展与改革的基本思路》中，明确将国税党建、国税人才、国税文化和平安国税“四项工程”建设，作为“十一五”时期浙江国税干部队伍建设的基本目标，其指导思想就是以人为本的治税思想，目的就是努力通过完善“大政工”网络，构建“大政工”体系，构建一支强有力的国税干部队伍，为浙江国税的长远发展提供坚实的组织保障，推动浙江国税事业不断跨上新的台阶。

　　由此，浙江省国税局专门成立了由党组书记、局长钱宝荣任组长，省局领导班子成员任副组长，办公室、人事处、教育处、监察室、法规处和机关党办负责人参加的领导小组，专门编印了《管理创新和四项工程》小册子，编发了“四项工程”信息专辑50期，以动态反映全省各地开展“四项工程”建设的成功经验和先进做法，供各地国税机关学习借鉴；拟定了全省国税系统2006年度“四项工程”建设重点工作安排27项，下发各基层国税机关。去年4月，省局召开了全省国税系统“四项工程”建设座谈会，对“四项工程”建设作了动员和部署。今年9月，省局召开了全省国税系统“四项工程”建设经验交流会，在会上推出典型经验，全力将“四项工程”建设不断引向深入，用新的奋斗迎接新的荣光。

　　经过两年的实践，“四项工程”建设不但增强了浙江省国税系统党员先进性和基层党组织战斗力，提升干部队伍的综合素质，规范干部执法行为，增强干部廉政意识，营造富有生命力、归属感和人情味的和谐氛围，而且推动了税收工作又好又快发展，促进了国税收入持续快速增长。2006年全省国税总收入突破2000亿元大关，达到2050.7亿元，增长23.33%；其中国税部门直接组织的收入1455.62亿元，增长23.62%。2007年全省国税总收入预计突破2500亿元，增长22%以上；其中国税部门直接组织的收入预计突破1800亿元，增长25%以上。数字是枯燥的，但数字彰显着浙江的实力和活力，它见证着浙江国税人的心血和汗水！

　　阳光沐万物 国税党旗红

　　第一章

　　

　　

　　

　　党旗高举，必有浪花激越。浙江国税系统按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，以提高党的执政能力建设为重点，以加强党的基层组织建设为基础，从建设高素质党员干部队伍入手，全面加强和改进国税机关党的思想建设、组织建设和作风建设，完善各项规章制度，建立健全保持党员先进性长效机制。

　　时代的呼唤，人民的需要。思想理论建设是党的各项建设的重要基础，是党的建设的首要任务。浙江省国税局号召全体党员干部以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，提高整体素质，着力解决好理想信念、宗旨、廉政和道德修养问题，教育和帮助全体党员牢固树立政治意识、大局意识和责任意识。建立健全以党组中心组理论学习为龙头，以处（科、股）级以上领导干部为重点，以专题学习讨论为主要形式，以党支部学习为基础的学习体系。

　　阳光般的理念，阳光般的实践。坚持把思想建设放在首位，以先进的理论武装头脑、指导实践，倡导理论联系实际，推动工作取得成效。围绕创新教育方法、提高教育质量的思路，大力培训党员干部，增强党员干部的执政意识、提高执政能力。党员干部的学习教育做到年初有总体计划、平时有具体安排、年终有总结回顾，不断拓宽学习教育渠道，不断丰富学习教育内容，督查与考评及时跟进。丽水市国税局设立“国税党建之窗”网页，选登党建文章290多篇，有1万多人次登录浏览访问，基本实现党建理论网上学习、党务工作网上办公、党建经验网上交流。湖州市国税局采取累计学分的方式，对党员干部的理论学习进行量化考核，并对84名2006年度学习型党员进行了通报表障。

　　——完善党组中心组学习制度。省局要求各级国税局党组中心组集中学习要增强大局意识、把握正确方向，每年集中学习研讨时间不少于6次12天。党组中心组学习实行组长负责制，并将中心组学习情况纳入其成员年度述职内容。2006年，衢州市国税局共组织了9次党组中心组集中学习，邀请专家进行了3次专题讲座。

　　——加强思想政治工作。坚持教育与管理相结合，帮助党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，切实解决干部职工关心的热点、难点问题。建立经常性谈心谈话制度，机关党委（党总支）、党支部每年分析一次党员的思想状况。不断拓宽思想政治工作范围，广泛开展健康向上、形式多样的群众性文体活动。台州市国税局在党建工作中注重情感关怀，实施干部调动、提拔、家庭变故等“十必谈”制度，2006年以来该局领导班子成员与干部沟通交流累计达100多人次。

　　——加强基层党支部建设。对基层党支部工作实行目标管理，将党支部工作与税收业务工作结合起来，同部署、同检查、同考核，充分发挥党支部在各项工作中的战斗堡垒作用。杭州市国税局开展“建设一个好班子、培养一支好队伍、养成一种好作风、构建一套好机制、创造一份好业绩”五好党支部创建活动。2006年，局机关党委被杭州市委授予“杭州市先进基层党组织”称号，全市国税系统有11个基层党组织被地方党委评为先进基层党组织。

　　——加强国税机关工青妇工作。加强对工、青、妇等群众组织的领导，充分发挥其在密切联系群众方面的桥梁和纽带作用。宁波市国税局、湖州市国税局注重发挥工会的作用，两局的机关工会被评为2006年度浙江省“三级联创”活动模范职工之家。

　　在基层党组织建设方面，明确要求党支部书记由部门行政“一把手”担任，履行“一岗两职”，既对业务工作负责，又对党建工作负责。截至2007年8月底，全省有27个县市局成立了机关党办，共配备专职党务干部106人。

　　浙江省国税局切实加强全省国税机关党的组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断提高全省各级国税局领导班子的领导水平和执政能力，为全面完成国税工作任务提供了坚强的组织保证。

　　记得一位名人说过，先进的理论一经党员群众掌握，就会变成强大的力量。这就是浙江国税人的智慧、勇气、锐气、朝气。

　　

　　

　　

　　当今中国，人才资源作为第一资源日渐成为人们的共识。国税事业要发展，同样离不开优秀的品牌团队，事业才会万古常青。2006年初，浙江省国税局出台了《关于国税人才工程建设实施意见》，把实施国税人才工程作为“人才兴税”的重大战略举措。

　　——措施之一，建立健全人才资源优化配置机制。

　　在省、市、县局建立涵盖国税稽查、执法监督、纳税评估、税务审计等执法岗位和统计分析、财务审计、信息技术、文秘等综合管理岗位的专业人才库，制定各类人才库入库资格和标准，实行动态管理。“十一五”期间，省局人才库各类专业人才要达到300名，各市、县局人才库要达到3000名。截至目前，全省国税系统已有1632人入选各级各类人才库。“十一五”期间，全省国税系统招录人才主要向财务、法律、审计、统计、语言、计算机等专业倾斜，在人才的使用上主要向基层倾斜，进一步适应了税收管理精细化和专业化要求。

　　——措施之二，建立健全人才考核评价机制。

　　在绩效考核方面，以工作目标考核为基础，设计考核模型，量化考核指标，逐步实现计算机考核。在奖惩方面，对工作表现突出的干部予以记功嘉奖，对执法不规范的行为予以责任追究。2006年以来，宁波市国税局分别对推广应用税收综合征管软件2.0版工作中作出突出贡献的87名干部，在稽查工作中取得突出成绩的65名干部给予记功奖励。

　　——措施之三，建立健全优秀人才选拔机制。

　　完善领导干部选拔任用机制，健全干部实绩评价、专业知识考核、领导工作经历等环节的评价办法，完善民主推荐选拔制度。2006年以来，湖州市国税局实行竞争上岗5次，选拔基层单位股级中层干部44名。

　　加强后备干部队伍建设，实施动态管理。力争通过5年时间，培养一支数量相对稳定的后备干部队伍，其中各市地局副局级后备干部6名左右，县市局副局级后备干部4名左右。宁波市国税系统2006年选拔49名县市区局副局级后备干部，为各县市区局领导班子提供了充足的干部储备。湖州市国税局通过公开选拔，2006年以来配备了15名副科级后备干部。

　　——措施之四，建立健全人才资源开发培育机制。

　　建立人才培训体系。加强培训基地建设，建立培训教育体系，有计划、分层次、多渠道地开展培训，做到不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔。2006年以来全省国税系统累计举办各级各类培训800余期，培训干部达1.1万人次。

　　全面创建学习型组织。广泛开展创建学习型领导班子、学习型干部、学习型部门、学习型机关活动，进一步提高全省国税干部的职业素养。截至2006年底，全省大专以上学历国税干部达到91%，本科以上学历达到59%，具有注册会计师、注册税务师、律师“三师”资格的干部953人，占干部总数的6.3%。

　　强化干部交流机制。试行市、县局领导班子成员职务任期制，要求市、县局领导干部达到最高限龄或最长任职期限的，原则上实行交流任职或转任非领导职务。建立正常的领导干部辞职制度，落实任职回避和公务回避制度。近年来，宁波市国税局对局机关处级干部基本做到5年交流一次，对基层科（股）级干部基本做到3年交流一次。2006年，绍兴市国税局对25名科级干部进行了大规模岗位轮换。嘉兴市国税局对股级干部和业务人才实行跨部门统一轮岗交流，2006年轮岗交流面达到1/3。

　　——措施之五，建立健全人才工作保障机制。

　　建立经费保障机制。保证全省各级国税机关干部的正常培训支出，人才建设所需经费要纳入年初部门预算，并做到专款专用。宁波市国税局近年来加大人才工程经费投入，每年投入专项教育经费在300万元以上，人均达1700多元。温州市国税系统近几年投入教育培训经费也累计达到800多万元。

　　

　　

　　

　　21世纪是一个文化争雄的世纪，文化力作为软实力的核心，是国税系统机体健康的基因。没有先进文化力贯注和支持着政治，会产生强权专制或懦弱腐败。没有文化力对于经济的推动，经济也难以维系持久的繁荣与稳定。

　　基于对国税文化的认识，浙江省国税局于2006年初把国税文化建设作为新时期推动国税事业发展的重要途径，在集思广益的基础上明确了浙江国税文化工程建设的总体目标和口号，即“依法科学创新，致力聚财为国；团结清廉文明，构建和谐国税”。这一总体目标和口号突出了“聚财为国，执法为民”的税收工作宗旨，体现了新时期税收工作指导思想，蕴涵了税收工作主题的核心要求。其最终目标是构建政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的干部队伍，保障国税事业持续健康发展。

　　精神文化建设是国税文化建设的灵魂，是广大国税干部职工的价值观念、职业道德、组织情感以及由此产生的巨大向心力和凝聚力。加强精神文化建设的目的就是促使全省国税干部职工树立正确的价值取向、提高综合素质，将实现个人价值与促进国税事业发展紧密结合起来，为国税事业发展贡献聪明才智。

　　培养新型团队精神。深入解读“自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的精神内涵，倡导“求真务实、诚信和谐、开放图强”，并以此作为浙江国税新型团队精神，使广大国税干部始终保持奋发向上、开拓创新的精神状态。湖州市国税局设立“凝聚力工程”基金，除资助结对村和社区困难户，主要资助遇到家属下岗、身患重病、意外灾害等特殊困难的国税干部。基金设立以来，共收到干部捐款296045元，资助243人次。

　　行为文化是精神文化和制度文化的外在表现，是国税部门和国税干部的组织形象、职业准则、行为规范、言行修养、工作作风等的集中体现。近年来，浙江国税不断加强行为文化建设，将行为文化落实到国税干部职工的工作、学习、生活中，建立正确的行为道德规范，充分展现国税干部的良好风貌。

　　优化纳税服务。加强办税服务厅建设，创建功能齐全、环境优美整洁的办税服务厅。加强纳税咨询辅导和税法宣传，全面实施申报纳税“一窗式”管理、涉税资料“一户式”储存、涉税事项“一站式”服务。衢州市国税局在办税服务厅广泛开展以“一张笑脸、一声问候、一杯热茶、一个位置、一个优雅的办税环境”为主要内容的“五个一”服务，受到了纳税人的广泛赞誉。温州市国税局围绕办税服务“零距离”、“零障碍”、“零缺陷”、“零投诉”的目标，深化“全程服务、阳光国税”品牌创建工作。一个涉税事项的办理时限平均缩短1.03个工作日。这是因为：微笑是一种宣示，与纳税人疏远的沉默已经结束，税企关系人更亲近更融洽了，一笑失百忧，和谐如春风，这笑意早已挂在全省国税人的脸上。

　　开展争先创优活动。大力加强文明窗口建设，树立一批具有行业特色、时代特征的先进典型，充分调动广大国税干部为实现“十一五”规划奋斗的积极性、主动性和创造性。2006年以来，全省国税系统共有5个单位被评为全国税务系统文明单位，30个单位被省委、省政府命名为省级文明单位，还有全省国税系统文明单位75个，省级以上青年文明号30家，使文明的光芒变得更加璀璨。

　　文化澎湃，魅力无限。近几年浙江国税系统大力加强文化事业建设。加强机关图书室、阅览室、活动室、宣传窗、老干部活动室建设，添置必要设施、配备必要人员。组织开展形式多样的群众性文体活动，丰富干部职工的业余文化生活，营造以人为本、团结进取的国税文化氛围。2006年以来，舟山市国税局开展国税廉政文化系列活动，营造了良好的廉政文化氛围。宁波市鄞州区国税局成立了税务文化协会，建立了国税文化陈列室。

　　

　　

　　

　　税收，国家强盛的血脉，世界话语权的动力源。实施平安国税工程是实现浙江国税系统稳定发展的基础性工程，关系到国税干部的和谐、国税队伍的形象和国税事业的成败。2006年初，省局在《关于平安国税工程建设实施意见》中明确提出了平安国税工程建设总目标，即“廉政建设不违纪、税收执法不渎职、工作生活无事故”。这是铁的要求、壮美的宣誓：坚决保证共和国命脉的平安畅通！

　　廉洁自律，聚财为国。省局坚持把党风廉政理论学习纳入各级国税局党组中心组理论学习内容，每年至少开展一次以党风廉政建设为主要内容的专题学习和主题教育活动。每两年举办一期新任职干部党风廉政建设专题培训。要求各级国税机关建立廉政网站或网页，开设《廉政之窗》栏目，定期进行警示教育。建立健全党风廉政教育联席会议制度，努力形成反腐倡廉“大宣教”工作格局。2006年，宁波市国税系统各级党组织负责人与下级主要负责人谈话212人次，领导干部任前谈话114人次，诫勉谈话8人次。为共筑反腐防线，湖州市国税局印发倡廉信发给全市国税系统68名副科级以上领导干部的家属，个人重大事项报告达108人次。衢州市国税局对全市国税系统68名副科级以上领导干部建立了廉政档案。

　　凡事预则立。近年来，浙江省国税系统全方位、多视角、立体式建立执法状况动态报告制和预警制，实现对税收执法全过程的实时监督和管理。金华市国税局大力加强廉政制度建设，建立健全了廉政承诺、廉政宣誓、重大事项报告等10项制度，新提拔或转任的35名领导干部举行了庄严的廉政宣誓仪式。2006年以来，全省国税系统共有774人次主动上交礼金、礼卡、礼券200多万元。今年上半年，温州市国税局组织开展明察暗访、行风督查活动259次。宁波市国税局实行“逐级报告，分级发布”廉政预警机制，今年以来发布两次预警，效果良好。

　　“税收执法不渎职”。加强法规干部队伍建设，各县市局至少配备两名专职从事法规工作的干部。市地局政策法规部门每年确定主题，在本辖区内开展执法检查工作。2006年，全省国税系统共实施执法监察项目124项，协助建章立制29个。全省国税系统累计追究过错责任340人次。今年上半年，累计追究过错责任183人次，税收执法管理信息系统反映的执法差错率仅为0.02%，远低于全国平均水平。

　　“工作生活无事故”。浙江省国税局要求各级国税机关在内部管理工作中增强安全责任意识，完善安全保密制度，构建安全网络，加强安全检查，及时消除安全隐患，确保各级国税机关人、财、物、信息的安全，不出现重大安全责任事故和泄密事件。省局还要求各级国税机关与本地的公安、检察院、法院等部门建立联席会议制度，定期沟通、交流、探讨干部在日常税收执法过程中出现的情况和问题，努力创造和谐的外部环境。

　　这是浙江国税团队充满生机、蓬勃向上的力量。有了这种浩然正气，浙江国税人就像思想的玫瑰，炼就了摧不垮、锤不扁、打不烂的钢脊铁骨。

　　

　　

　　

　　又好又快，好字优先。站在新的历史起点，浙江国税人立足当前，着眼长远。立足当前，是指国税党建、国税人才、国税文化、平安国税“四项工程”建设都是在当前的基础上进行的，所以工作的前提是要做好调查研究，摸清实情，办好实事，求得实效。既要制定经过努力可以达到的目标和要求，又要明确“四项工程”建设的目标任务不可能一蹴而就，而是任重道远。

　　如果说，队伍建设是国税事业发展的基础，那么，这几年的“四项工程”建设则是基础的基础。着眼长远，就是配足配强专职党务干部，改进领导班子和党支部建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。就要按照公开、平等、竞争、择优原则，做好人才的选拔培养使用工作。就是按照“内强素质、外树形象”的要求，积极开展争先创优活动，营造心齐气顺、爱岗敬业、奋发进取的国税文化氛围。就要牢记廉政建设的“弦”、规范执法的“魂”，实现国税事业平安健康发展。

　　钱江潮涌，惊涛拍岸。新的发展机遇，新的挑战考验，激励着浙江国税人以更高昂的壮志豪情，坚持科学发展观，做好税收大文章，共创更加美好的明天！

　　

　　（陈少敏 王国灿 周建华）