兴利除弊为民生

　　——定海全方位推进水利工作赢取“大禹杯”铜奖

　　省政府设立的“大禹杯”竞赛是我省水利行业的最高大奖，至今已成功举办13届。“三过家门而不入”的奉献精神和“疏堵结合、精心组织”的科学精神，是大禹治水的精神内核。在这种精神指引下，我省各地水利事业捷报频传，涌现出一大批先进典型，为全面建设惠及全省人民的小康社会提供了强大的基础性支撑。日前揭晓的第13届“大禹杯”捧杯单位更是其中佼佼者，他们的做法和经验值得学习借鉴，他们的精神和理念值得宣传弘扬。

　　本篇主角——舟山市定海区，为本届“大禹杯”铜奖得主。近年来，该区以“围绕中心、加快建设、以人为本、强化防御，为建设和谐社会提供保障”为目标，上下同心，不惜投入，创新有为，在防汛防台抗旱、水利工程建设、水资源与水利工程管理等方面成效显著，有力助推着当地经济社会又好又快发展。

　　■ 聚焦水利“大禹杯”

　　主持：李昌先 张 萍 E-mail:waterfocus@163.com

　　定海区地处我省东北部，舟山群岛西侧。海岛特殊的地理位置，决定了定海是一个易涝易旱、非涝即旱的自然灾害多发区。长期以来，定海历届党委、政府都把搞好水利建设作为振兴定海经济、强化农业基础和造福全区人民的一项重大战略任务来抓。经过全区人民的艰苦奋斗，水利建设取得了巨大成就。特别是近几年来，定海区委、区政府进一步拓展治水思路，积极推进传统水利向现代水利、工程水利向资源水利转变，水利建设投入力度进一步加大，继千里标准海塘加固之后，千库保安、海涂围垦、千万农民饮用水工程以及在水系规划指导下的生态溪坑（河道）建设等重点水利工程建设如火如荼地展开，定海的防汛防台抗旱综合能力得到不断提升，为定海“建设海洋经济强区，构建海岛和谐社会，打造海洋历史文化名城”提供了强大的基础性支撑。日前，定海区被省政府授予第13届“大禹杯”铜奖。

　　

　　上下同心            

　　水库加固保平安

　　

　　水库安全对处于海岛的定海而言，意义尤甚。从2003年起，定海区抓住我省实施“千库保安”工程的有利时机，紧紧围绕创建“平安定海”的要求，积极开展千库保安工程建设工作。仅2006、2007年度，就投入2.49亿元，开工建设千库保安工程23座，完工15座，预计到2009年基本解除全区病险水库安全隐患。

　　强化领导，明确责任。定海区委、区政府对千库保安工作高度重视，区主要领导多次听取情况汇报，下基层进行调研，并把之列入区政府重点工程、实事项目，定期、不定期进行督察，要求各级各部门加强协作、积极配合，形成水库除险加固的良好氛围。同时，定海区建立了以各级政府行政首长制为核心的病险水库除险加固责任制，每年与各乡镇（街道）签订千库保安责任书，明确职责任务。

　　规范建设，确保质量。对下一年计划加固的水库均要求必须在前一年的8月份完成前期工作。全面实行招投标制度，坚持公正、公平、公开、诚信的原则择优选择施工队伍，并对施工单位实行工程合同和廉政合同双合同管理，抓好质量监督管理。

　　广开渠道，千方百计筹集资金。由于定海财政实力不强，面对除险加固所需巨额资金，定海区政府领导明确要求，千方百计筹足资金完成除险加固任务。区级财政不惜每年投入1000万元用于千库保安工程建设专项补助，从2003年~2007年区政府已专项投入5000万元。积极争取上级补助资金，2003年至今，共获得上级补助资金7195万元。乡镇（街道）在财力有限的情况下，突出重点，确保配套资金的投入，保证项目顺利实施。

　　创新理念，努力营造人水和谐新环境。把水库保安与水环境保护相结合，大力开展水库标准化建设，在努力实现人、水安全的同时，切实营造人与自然和谐相处的新局面。通过在部分村民集中的水库下游修建游泳池和洗衣池，洗衣池里的水直接流入下水道，而游泳池的水则被引流到农田进行灌溉，充分利用、有效保护水资源，确保居民用水安全。游泳池的建成，让以前每到夏天，只能在河边、溪沟和水库里洗澡、游泳的农村孩子，能在家门口的游泳池里畅游，再也不用担心溺水的危险。通过水库周边建设健身休闲设施，背坡建设“休闲绿地”等措施，把水库建成农村、社区安全的旅游景点、健身休闲场所，成为新农村建设一道亮丽的风景。同时，定海区还把水库加固保安与生态溪坑建设和新农村建设结合起来，力争加固一座、整治一条、造福一方。经过几年的实施，整治加固已初见成效，得到当地百姓的认可和各级领导的充分肯定。

　　不惜投入            

　　让农民喝上放心水

　　定海地处海岛，无过境客水，水资源全靠降水补给，人均拥有水资源量809.4立方米，低于全省平均水平。加以农村地处偏僻，自来水普及率不高，而乡镇水厂也存在着设施、管网老化，供水保证率低，水质处理不到位等问题，饮水不安全问题已严重影响了定海广大农村居民的生命健康，制约了农村发展环境和农民生产生活条件的改善。为此，定海区政府高度重视农村饮水安全工作，到2006年，已实施了18项农村饮用水工程，概算总投资6392.5万元，解决饮水困难人口5.99万人。

　　科学规划，分步分类实施。按照“统筹兼顾、突出重点、尽力而为、适度超前”的原则，定海区制定了全区农村饮用水工程三年解困实施计划，到2009年解决农村饮水不安全人口9.25万人。其中，2007年实施解困饮用水人口6.22万人；2008年解困人口2.43万人；2009年进入工程扫尾阶段。针对海岛农村的地形特点及供水基础条件，定海因地制宜，制定了分类实施计划：一是对部分有条件的乡镇（街道），通过收购、兼并等方式整合其现有的水厂和水源，扩建、新建水厂，实施库库联网，联接舟山大陆引水工程，延伸管网与城区实现联网供水；二是城市水厂管网延伸不到而居住人口相对集中的地区，联片集中建厂；三是对于居民点相对分散的偏远山岙和边远小岛，单村或联户建设坑道井等小型供水设施。

　　多方投入，确保建设资金。在努力争取国债资金和省级补助资金的同时，定海区积极探索筹措农村饮用水工程建设资金的新路子，通过多种途径，最终落实了三年内农村饮用水工程建设的1.5亿元资金。舟山市政府对定海区农村饮用水工程给予资金补助，总额1000万元；定海区政府出资4600万元，用于区内农村饮用水工程；市自来水有限公司对工程建设予以资金支持，按全部工程建设资金的1/3承担，市、区两级政府对市自来水有限公司承担的工程建设资金给予财政贴息；实施农民饮用水工程的乡镇有供水资产的，其被收购后的资金原则上用于农民饮用水安全工程建设。此外，区政府每年投入100万元专项资金用于补助乡镇实施农民饮用水工程。

　　创新有为            

　　城乡河道清水盈盈

　　定海全区5米宽以上河道266条，总长306.31km。近年来，受自然和人为因素影响，河网承载水资源、行洪和生态屏障等综合功能日趋减弱，脏、乱、差、浅及河道被随意占用等现象较为突出。为改变城乡水环境状况，根据省政府提出的“建万里清水河道、展江南水乡新貌”的号召，及定海生态区建设的要求，定海区于2003年启动了万里清水河道建设工程，到目前为止，已完成河道整治176.7公里。在河道整治过程中，定海区注重贯彻生态理念，并创新工作方法，成效显著。

　　与防洪排涝（水系）规划相结合，做到精心规划、合理布局。定海区充分结合《定海区防洪排涝（水系）规划》，进一步明确规定了河道的宽度、管理范围和保护范围，以及不同河段要达到的不同功能和分步实施方案，为规范河道建设、科学治水提供了设计依据。

　　与新农村建设相结合，做到标本兼治，改善环境。定海河道建设紧紧围绕新农村建设“村容整洁、环境优美”的总体要求，切实改善了农村环境。双桥狭门溪坑的整治与上游水库除险加固工程相结合，全面提高防洪排涝标准；结合村庄整治工程，对河道两侧的露天粪坑进行迁移、在河道两岸设置绿化带等，改善当地的水生态环境。去年，金塘镇投入360万元，对水毁溪坑进行全面修造，为保证溪坑、河道不受污染，在溪坑附近放置了垃圾桶，改变了以前垃圾随意倾倒入河的状况，使溪坑面貌焕然一新，改善了农村的生产生活环境，提高了农村的生活品位。

　　与市、区重点工程建设相结合，做到优势互补、资源共享。该区西泥盘河道整治工程结合长白太平洋海洋工程建设同步推进，既保证了工程建设进度，又利用重点工程项目解决了资金短缺难题。在河道工程设计时，与交通等部门进行充分沟通，如因公路拓宽导致河流改道的地段，河道边坡尽量利用公路边线挡土墙，在公路横跨河道部分的桥梁设计上，严格按照河道标准进行设计，尽量做到公路建设与河道建设优势互补、资源共享。

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