今年以来，受降镇在富阳市委、市政府的正确领导下，围绕年初确定的目标和任务，凝心聚力、抓人促事，破题攻坚、创业创新，坚持工业兴镇，加大有效投入，狠抓项目带动；立足区位优势，拉大三产比例，推进三产强镇，使各项工作取得令人可喜的成绩。

　　发展都市工业

　　优化产业结构

　　近期，镇党委、政府要求各企业以决战、冲刺的姿态较好完成全年目标任务。在政府和企业的共同努力下，2007年1~11月，全镇实现工业总产值55.8亿元，同比增长25.4%，完成任务数的93%，其中规模以上企业产值39.1亿元，同比增长28.2%；实现财政收入9592万元，同比增长29%，完成任务数98%,其中地税2560万元，同比增长45%，国税6992万元，同比增长23%。

　　为增强工业经济发展后劲，镇政府今年做了以下几方面工作：一是有选择的引进无污染、带动性强、成长性好的规模企业，推进产业结构调整。二是注重有效投入，树立大投入、大产出理念，注重持续性投入。三是注重培育规模企业，工业产业以钢结构为龙头，辅之以机械制造、光电通信、农产品加工等。目前，确保12个投资额500万元以上的工业项目顺利推进。

　　坚持特色拉动

　　提升镇域品位

　　为顺应康体健身休闲运动浪潮的到来，受降镇依托基础环境优势、特色产业优势，把发展现代服务业作为一个主要经济战略来抓，今年1~11月，实现服务业增加值1.3亿元，同比增长23%。同时在规划中凸现商贸、休闲旅游业、高新技术等产业，腾笼换鸟、改造嫁接。拉开城市化框架，力争在市委、市政府及城建部门的引领支持下，投资3500万元改造提升九龙大道品位，拓展九龙二环线、整治受降溪，提升地价、发展房地产业和特色商贸街。今年来，作为三产之首的房地产开发规模效应愈加明显，浙电九龙、鸣翠蓝湾、清源上林湖、银溪九龙等房地产有序建设，销路一片看好。杭州主城近郊集居住、休闲、娱乐、度假、运动为一体的人居佳区初具雏形。以杭州野生动物世界景点为始发点，景点向景区拓展，接好杭州旅游西进第一棒。

　　狠抓体制机制

　　夯实基层基础

　　受降镇立足理思路、强管理、创举措、降重心、抓落实，着力于抓“路子、机制、班子”，使基层基础工作得到全面巩固提升，并较好地执行了例会制、驻村制、督查制、报表制等四种做法。

　　一是实施例会制。建立镇班子周一例会制，把镇班子成员一周工作安排表下发给各办公室，各办公室首先围绕镇中心工作“公转”，其次围绕业务线上工作“自转”。开展镇干部月度讲评会，进行工作回顾，并表扬先进，鞭策后进。组织干部到诸暨枫桥镇、绍兴杨汛桥镇参观考察，找差距、出思路、谋发展，并对村支两委主职干部季度工作进行讲评。

　　二是实施团队驻村制。由镇班子成员、中层骨干和一般干部约4~5人组成驻村团队，加强驻村力量，开展驻村联心活动。着力推行班子领导指导督查、驻村镇干部和村干部共同打拼的工作方式，落实镇班子成员及镇干部每周至少两个半天下村“办实事、解难题、调矛盾”的团队驻村工作机制，把镇、村干部“两张皮”粘合在一起，责任共担、进度体现、绩效评估，确保基层工作真抓实干。

　　三是实施督查制。镇纪委吸收调研员、助理调研员成立效能监察班子，首先是督查机关工作纪律，包括“四条禁令”、上下班纪律、去向牌制度等；其次更强调督查工作效能，主要是督查镇干部一周至少两个半天下村工作状况、驻村 “办实事、解难题、调矛盾”工作进度和专项工作落实状况。

　　四是实施报表制。围绕受降镇工作目标责任书、“十大举措”落实进度表、镇领导班子成员一周主要工作安排表、各村“办实事、解难题、调矛盾”情况进度表、盘活存量土地工作进度表等10张工作督查表，主抓专项工作和薄弱工作进度，真正体现过程控制、结果考核的工作要求，促进各项工作加快落实。

　　抓实“十大举措”

　　促进和谐发展

　　为落实镇“五个两”工作思路，营造实干氛围，镇党委政府从和谐发展、创业创新、强村富民、以民为先理念出发，出台并抓实“十大举措”，要求班子成员包括调研员分头落实、责任到人，促进各项工作稳步推进。

　　一是建立一张法律服务网络。全镇11个村在开发建设中均有土地租赁、厂房出租、田地承包、山林资源利用等对外事务，从历史分析和现实需要看，以法律服务来支撑村、镇行政行为很有必要。为实现合同协议的规范化、合法化，减少村级不必要矛盾纠纷和损失，镇党委政府指导各村聘请了律师作为常年法律顾问（即一村一律师），开展法律服务咨询。

　　二是聘请一个农宅景观房设计师。为配套打造“人居休闲、景观房产区”，使农宅与周边房产协调和谐，让村民享受品质生活，共享新农村建设成果，由镇政府联系市建筑设计院，聘请了一个农宅景观房设计组团，免费为农民提供不增资、很现代的农宅设计图纸。

　　三是闯出一条富余农民增收路子。由政府搭线、妇联牵头，到萧山新街等地接洽来料加工业务，发展家庭劳作式来料加工业，就地解决闲置劳动力零成本就业，把村民注意力和游离的心态转移到勤劳创收上来。同时，针对房地产入住率逐年提高、服务岗位日益增多的现状，镇里主动应对，开展家政服务、缝纫技术等被征地农民培训；此外，妇联还着力组织各村丰富农村文化生活，晚上各村广场上健身操、交谊舞等广为盛行。

　　四是探索一条村级集体经济盘活路子。一个村没有一点积累，寸步难行，村镇工作难以推进。镇党委、政府理出11项村级集体经济盘活路子，供各村参考选择，探索符合各村实际的集体经济盘活路子。如盘活闲置房有效出租；建造外来人口公寓；与开发商共建基础设施、景观绿化。

　　五是建立一村一个开发机制。针对村级征地、拆迁、劳务、安置被征地农民保障所面临的矛盾和难题，通过对兄弟乡镇和本镇各村调研，吸收成功经验和有益建议，由镇提出建议方案后，各村参考选择一个符合本村实际的、稳妥的开发机制，并遵照执行，明确所有劳务由村级组织统一承揽，然后再在村内组织发包。

　　六是设立一个扶弱解困专管机制。针对因病致贫、因祸致贫的弱势群体生产生活十分困难的现状，建立“富人帮穷人，企业帮贫困”的工作机制，通过特困救济、助学助残、安排就业等形式，让弱势群体在“扶弱解困”中感受温暖、摆脱困难、树立生活信念，举全社会之力逐渐解决这一问题。

　　七是建立一个效能监察机制。由镇纪委牵头，吸收调研员、助理调研员成立效能监察班子，开展机关工作纪律和驻村工作效能督查。

　　八是创立一个讲堂——银湖论坛。邀请一线专家讲解规划、拆迁、征地、被征地农民保障等实用性法律法规，提高干部政策理论水平；讲解拆迁、劳务发包、征地、安置被征地农民保障等成功工作实例，探索实际工作中克难攻坚的方法。

　　九是建设一个政务文化平台。为使镇干部深入理解、正确贯彻市委市政府精神，使镇党委、政府整体工作体现市委、市政府的意图，在办公区域展示色彩鲜明、节奏明快的宣传活页图版，内容主要展示市委、市政府一个时期提出的新理念、新思路、新举措。

　　十是建立一个村企矛盾纠纷化解调解考核机制。针对基层干部不履职、不做难人，一有矛盾即上交镇政府这一症结，镇里出台村治保调解主任百分考核细则，进一步明确职责、强化责任、落实奖惩，尽力做到小事不出村、大事不出镇，提高村企快速化解矛盾纠纷的能力和主动性。

　　谋求和谐协调

　　推进统筹整合

　　为谋求团结协调和谐的氛围，镇领导班子真抓实干、破题攻坚的氛围已经形成，尤其是盘活存量土地、项目推进、拆违工作、“三沿整治”上更显力度。

　　一是注重要素破解，盘活存量土地。为体现盘活动工的决心和信心，镇里选择征地合法性成立的项目为突破口，强势推进保护性施工，体现正气、刚性和力度。目前已盘活206亩（今年任务数为230亩），同时在土地存量盘活的同时，树立“以亩产论英雄”理念，鼓励要求企业大力建设标准厂房，破解土地要素制约。目前金鑫集团、科艺家私（合建7万㎡）、多美贸易、永德电器等企业标准厂房已完成设计工序，李氏铜业标准厂房1.59万㎡即将竣工。

　　二是立足环境升级，开展拆违拆迁。该镇在违法建筑专项整治上扩面深入发动在先，动员大会由村支两委、党小组长、村民组长共230余人参加，在传达市拆违动员大会精神和明确工作要求后，会议又分析了受降基层基础工作现状，指出个别村支两委存在的问题，对村干部提出5个方面要求。会后村支两委干部纷纷表示受到教育很深、触动很大，会议开得很好，认为多年未开过这种会，表示今后要敢于负责、勇于创业，做好了在骂声中实干的打算。在此基础上，四联、祝家村、东坞山、施家园等村周密布置、深入调查、程序规范、积极稳妥、紧锣密鼓地开展了整治活动，在短短四个月内，拆除违法建筑1万余平方米。

　　三是着眼“一路五带”，推进“三沿”整治。结合国家卫生城市复评工作，对320国道沿线日常环境卫生保洁进行招投标，实施市场化操作，从机制上解决320国道沿线环境卫生保洁难问题。大力开展320国道沿线坟墓专项整治，1~11月已全面完成整治工作，对所有搬迁坟墓实施市补助500元的基础上、村级配套补助500元的政策，增强村民搬迁坟墓的主动性、积极性。

　　致力“环境立镇”不断提高

　　全国环境优美乡镇含金量

　　受降镇地处富阳市东北部，生态环境优良，自然资源丰富，旅游资源丰裕，著名的杭州野生动物园坐落于此；人文历史资源也较为丰富，省级爱国主义教育基地——受降厅、千人坑位于受降镇。镇区与山水共美，历史与文化呼应，时代与传统相伴，自然和人文交融。近年来，受降镇党委、镇政府不断加大环境投入力度，致力于生态农业、生态工业、生态人居建设，于2007年1月被国家环保总局授予全国环境优美乡镇美誉。

　　早在2004年1~11月，受降镇委托杭州市环境保护科学研究院，编制《受降生态镇建设规划》，2005年6月，顺利通过专家论证之后，镇党委、政府鼓励各行政村编制各村生态建设规划，积极组织实施。与此同时，受降镇加大产业结构调整，大力倡导发展无污染、少污染企业，并否决了20余个污染项目，新上项目环评执行率达100%。受降镇还通过生态建设，使生态环境、自然环境、人文环境得到有效改善，使众多投资商相中了这块宝地，先后有6家房地产商开发生态型住宅6000套，杭州市民纷纷购房落户。

　　受降镇还不断加大对环境基础设施建设的投入，每年投入均在500万元以上，主要做好以下工作：一是投资7500万元，基本完成320国道受降段绿化工程；二是城镇建成区生活污水纳管工程基本建成，部分工业企业也实现生产污水纳管；三是实施受降溪综合治理工程，完成总工程88%左右；四是投资2000万元的九龙二环线工程稳步推进；五是投资850万元修复水利设施20处，累计投工25.4万工；六是投资1520万元建设五座标准化水库工程；七是镇村先后投入500万元，实施村镇道路硬化率达100%，自来水普及率达100%。

　　同时，不断加大干部群众的生态环境建设理念灌输力度。一是每次召开镇村干部会议时，不忘宣传环保和生态建设，做到逢会必讲，把生态环保观念首先植入干部思想中；二是充分利用多种宣传媒体宣传保护生态环境的重要意义，制作生态镇宣传知识手册，倡导村民选择健康、文明、绿色的生活方式；三是以活动促宣传，每年世界环境日、科普宣传周，在全镇范围组织开展“清洁农村，美化家园”大行动。通过长久不懈地宣传，使全镇基本形成“人人讲生态，个个爱环保”的良好氛围。

　　通过生态乡镇创建，有力地推进了全镇生态环保工作的顺利开展，全镇社会经济、城镇建城区环境、乡镇辖区生态环境等22个指标和6项基本条件均已达到全国环境优美乡镇考核指标要求，使全镇整体生态环保工作水平得到进一步提高。

　　进一步加大了环保设施的投入力度，有效地改善生态环境质量。320国道受降镇段大气环境质量达到规定标准，镇区大气环境质量达到国家二级标准。受降溪地表水水质符合水功能区要求，达到Ⅰ类水质标准，镇区其他山塘水库水质均能满足和优于水功能区要求。镇区集中式饮用水源地水质达标率为100%。

　　在环境基础设施建设方面，镇政府以创建生态镇为契机，采取多元化投资、市场化运作，政府和民间共同出资等每年要投入500万元以上，实施溪道整治、道路建设、污水处理工程等一大批环境基础设施建设，环境基础设施的进一步完善，增强了环境污染防治能力。

　　同时，坚持不懈地加大环境基础设施的建设，企业治污设施和镇村环境基础设施建设进一步完善，各村道路硬化率达到100%，生活污水、生活垃圾实行统一收集、集中处置，脏乱差的状况得到改善，村容村貌发生深刻变化，农村环境建设向规范化、制度化迈进。

　　随着生态乡镇的深入开展，村镇规划的实施，农村人居环境不断改善。受降镇这几年在人居建设上不断向生态化探索，由于统一规划、高标准建设，山水园林与自然景观融为一体，生态人居越来越受人们青睐，生态人居环境质量进一步得到了提高。

　　镇政府还着力解决环保热点难点问题，以生态建设促经济发展，带动农民致富，改善人居环境，提高生活质量，从而增强农民参与生态保护和建设的自觉性和主动性。同时通过发动群众提议、出点子等，提高参与意识。运用新闻舆论、公益广告、洁美乡村活动、举办环保培训班等，提高了公众对创建生态乡镇的关注度和参与度，为全国环境优美乡镇品质提高营造了良好的社会氛围。

　　□ 裘惠国

　　富阳受降 破题攻坚 整合提升

　　着力营造和谐生态产业人居环境

　　生态别墅群