百团联百乡 千企结千村

　　联

　　村

　　乡

　　结

　　成为杭州新农村建设的创新品牌

　　党的十七大报告明确提出：“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”杭州市委、市政府认真学习贯彻落实党的十七大精神，围绕建设覆盖城乡、全民共享“生活品质之城”这一总体目标，总结“49100”工程成功经验，以乡镇为主战场、村为主阵地，积极推进“百团联百乡、千企结千村”（简称“联乡结村”）共建活动，提高农村居民的生活品质，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。据统计，到12月5日止，杭州市组建“联乡结村”活动共建集团174个，参与企业2882家，联系乡镇（街道）140个，结对村1676个；确定共建项目2455个，总投资10.34亿元，其中参与联结企业和单位无偿捐助资金2.19亿元，呈现出领导率先垂范、企业积极参与、社会各方支持、农民直接受益的良好态势，“联乡结村”已经成为杭州新农村建设的创新品牌。

　　“49100”工程    

　　“联乡结村”共建活动

　　的厚实基础

　　为了扶持欠发达地区加快发展，杭州市从2000年开始，实施 “49100”帮扶工程，帮助经济相对欠发达的49个乡镇和100个行政村发展致富。2003年开始开展集团式帮扶，即由市领导牵头，84个市直单位、38个发达乡镇及93家热心公益事业的企业参加的38个帮扶集团，分别与全市49个经济欠发达乡镇和100个经济薄弱村挂钩，实行一对一的捆绑式帮扶。通过几年的帮扶，使农民增收步伐加快，农村生产生活条件明显改善，农村社会事业加快发展，农民就业能力增强，农村基层组织建设得到明显加强。

　　“49100”工程是杭州市建设社会主义新农村、提高农民生活品质的一张金名片。“联乡结村”共建活动，是对“49100”帮扶工程的继承、创新、提升和拓展。从形式看，共建活动继续实行城乡结对帮扶，充分体现了以工促农、以城带乡的新理念；从范围看，被帮扶对象从淳安、建德等相对欠发达地区的49个乡镇、100个村扩展到萧山、余杭和5县（市）的140个乡镇（街道）、1676个村，参与共建的集团增加到174个，参与共建的企业增加到2882家；从内容看，共建活动围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，涵盖了农村“四大建设”和党的建设等方方面面。

　　市县联动        

　　“联乡结村”共建活动

　　的鲜明特色

　　杭州市委、市政府高度重视“联乡结村”共建活动，把“联乡结村”列入新一轮为农民办实事项目，出台具体政策措施，安排专项资金，建立组织机构，召开动员大会和推进会，组建了由领导牵头，市直部门、强乡镇、企业、学校等组成的37个市级集团，确定了“联乡结村”共建活动项目288个，目前已到位无偿支持资金4335万元。杭州市委、市政府主要领导亲自抓，亲自率领集团成员单位深入实地联结乡村，走村串户，调查研究，指导工作。37位市领导带领所属集团成员到联结乡村所在地开展共建活动，落实项目，解决资金。市级集团各牵头单位发挥了组织、指导、联络、协调和参谋作用，积极组织集团成员单位与结对乡镇，谋划共建方案，商讨共建项目。市级各部门主动到联系点送资金、送项目、送科技、送信息、送文化、送教育，形成良好的共建氛围。

　　各区、县（市）按照杭州市委、市政府的统一部署，结合当地实际，创造性地开展联结活动。全市已有11个区、县（市）出台了“联乡结村”政策，成立了领导小组，共组建集团137个，参与企业2783个，结对村庄1560个，确定项目2167个，项目总投资6.31亿元，承诺无偿资助资金2.37亿元，已到位1.76万元。萧山区充分发挥规模企业众多、民营经济发达的优势，开展“千企结百村、共建新农村”活动，动员1705家企业与449个村社结对共建，承诺结对资金1.35亿元，已到位8226万元。余杭区结合“清洁余杭行动”，开展“百团结百村，共建新农村”活动。富阳市安排专项资金，组织侨界企业参与新农村建设。临安市开展“三百结对，共建新农村”活动。桐庐县开展“集团联乡镇、强企结百村”活动。建德市开展“百名领导联百村、百家企业结百村”活动。西湖区结合打造“生活品质之区”开展“联乡结村”活动。江干区采取“五个一”方式开展共建活动。

　　四力合一        

　　“联乡结村”共建活动

　　的必要条件

　　为使“联乡结村”共建活动落到实处，杭州市委、市政府领导率先垂范，各区、县（市）、乡镇（街道）、村和企业等部门主动迎战，积极发挥“四力合一”作用。一是发挥党政主导力。充分发挥党委、政府在制定规划、组织协调、宣传发动、政策扶持、督促检查等方面的主导作用，从全局和战略的高度，把“联乡结村”共建活动摆上重要议事日程，及时研究解决共建活动中遇到的重大问题。市级集团牵头部门全年组织成员单位到联系点不少于3次，其中市领导到联系点不少于1次；集团每年用于联系点项目建设的无偿资金100万元以上。二是发挥市场配置力。坚持企业自愿，尊重农民意愿，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励村企根据实际情况采取不同形式的联合与合作，实现优势互补、互惠互利、合作共赢。三是发挥农民主体力。坚持问情于民、问需于民、问计于民，落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，尊重农民群众的首创精神，充分挖掘农民群众的主动性、积极性、创造性、自力更生、艰苦奋斗、建设美好家园的潜力，积极提高农村和农民的生活品质。四是发挥社会创造力。充分激发全社会的创造活力，以理念创新推动思路创新，确保共建活动取得实实在在的成效，确保农民群众得到实实在在的利益。

　　六共推进        

　　“联乡结村”共建活动

　　的具体目标

　　为了使“联乡结村”共建活动目标明确，制定了“六共推进”作为“联乡结村”行动指南。①共谋发展思路。发挥集团成员单位和参与企业发展意识强、经营理念先进等优势，帮助结对乡镇、村理清发展思路，完善发展规划，传授管理经验，为新农村建设提供智慧和智力支持。②共兴农村经济。利用集团成员单位和参与企业政策、资本、技术、信息等优势，帮助结对乡镇、村开发产业项目，提升产业层次，拓展市场空间，培育农村经济增长点，促进农民收入不断增加和生活质量不断提高。鼓励企业结合用工实际，开展订单式、定向式等多种形式的农民职业技能培训，吸纳剩余劳动力转移就业，建立稳定的劳动力资源输送渠道。③共办社会事业。鼓励和引导企业及社会力量发挥自身优势，在社会公益事业设施建设、下山移民、扶贫帮困等方面为联系乡镇、结对村提供力所能及的帮助。鼓励企业无偿捐助参与村老年活动室、文化室、卫生室、村民健身活动场所等公共服务设施建设。④共推村庄建设。鼓励企业和社会各界多形式地参与结对乡镇、村的基础设施建设和环境整治。鼓励企业以合作开发形式投资旧村改造、村庄整理等项目建设。⑤共育文明乡风。以“新农民、新生活、新家园”为主题，深化村企文明共建，提升农民素质，转变农民生产、生活和思维方式，促进工业文明和农业文明、城市文明和农村文明相互交融，取得共同进步。⑥共促管理民主。采取“走出去、请进来”等措施，加强村级组织班子建设，规范村务公开、民主管理工作，大力推行基层民主政治建设，营造良好的干群关系、和谐的发展氛围。

　　六种类型        

　　“联乡结村”共建活动

　　的发展模式

　　杭州市的“联乡结村”共建活动主要有6种类型：①共同发展型。就是村企共同开发当地资源，互惠互利。如余杭杭州双溪漂流景区参与余杭径山镇山沟沟村旅游资源开发，成立杭州山沟沟旅游度假有限公司，吸纳130多位村民为公司员工。通过旅游开发，村民的年人均收入由原来的不足5000元增加到现在的9173元。②基础建设型。就是企业投资农村的基础设施建设，改善农村生产生活条件。如萧山党湾镇梅东村村民蒋柏荣捐助230多万元帮助家乡修桥造路。③帮扶结对型。就是以富带贫，以强带弱。如富阳市开展 “以企带村、以社带村、以村带村”活动，组织企业、社区、经济强村与经济薄弱村结对共建。④社会事业型。就是企业、学校帮助结对乡村发展农村教育、卫生和社会保障等事业。如萧山区三元集团，每年捐出100多万元，为党湾镇1200多名65至69周岁老年人每人每月发放60元生活补贴。⑤集体经济发展型。就是企业和村共同出资发展村级集体经济。如富阳市浙江美科斯叉车有限公司，出资200万元资助鹿山街道蒋家村兴建农贸市场，建成后每年村级集体经济收入新增70万元。⑥无偿捐助型。就是企业无偿捐助资金，由村里统一安排用于新农村建设。如临安市玲珑街道祥里村35位民营企业主捐款40余万元支持村里新农村建设。

　　村企互动        

　　“联乡结村”共建活动

　　的关键所在

　　企业参与“联乡结村”共建活动，一是履行社会责任。参与共建活动是履行社会责任，是企业应尽的义务。二是实现合作共赢。参与共建活动，是企业发展目标和发展战略的一个有机组成部分。通过参与“联乡结村”共建活动，企业找到了发展的“新蓝海”和增长点。

　　杭州某控股集团总经理金志纲说：“村企合作，企业为村里作一点贡献，与村里对我们企业的支持相比，应该说是很微薄的。村企合作，是村与企业之间的良性互动。一个企业要发展，需要有一个良好的社会关系，一个良性的村企关系。只有这样融洽和谐的村企关系，企业才能长远发展。企业在资金创富的同时，造福一方，是企业自发回报社会的一种需要，也是企业自身发展的需要。”

　　中国移动杭州分公司主动要求参加“联乡结村”共建活动，投资2亿元，启动“移动信息村村通”工程，以信息富农、信息惠农。杭州市2882家企业热情高涨，以强烈的社会责任感，响应党委、政府的号召，积极参与村企结对活动，真心实意，尽力而为，发挥优势，带着感情、带着项目、带着资金帮助支持结对村开展新农村建设，全市近50%的村参与结对，相关企业和单位无偿资助新农村建设资金达2.19亿元。

　　农民实惠        

　　“联乡结村”共建活动

　　的最终目的

　　在推进“联乡结村”共建活动中，选择了当前迫切需要解决的、农民群众直接受益的项目。杭州市共建“联乡结村”项目2455个，其中经济发展项目528个、基础设施项目1059个、科教文卫项目385个、综合性项目483个。全市新建及改扩建学校76所、道路737公里、桥梁66座、堤坝渠道90公里，建设村级公园51个、村级活动室64个、篮球场等健身场所146个，建设农产品基地2万亩，改造自来水122处，解决饮水困难农民13.28万人，为1.25万个农民交纳农村合作医疗费用，为3400个农民发放生活补贴。

　　按照“搬得下、稳得住、富得起”的要求，把帮助高山、远山和地质灾害地区农民的下山移民脱贫作为“联乡结村”的工作重点，有序推进下山移民工作，今年全市已下山移民2142户、7656人，他们走下高山、走出深山，走上了脱贫致富之路，使高山深山农民共享品质生活。

　　“联乡结村”共建活动，不仅使广大农民群众接受了现代文明的辐射，更新了思想观念，而且改善了农村基础设施，加快了农村社会事业的发展，提高了农民的生活品质。