东

　　阳

　　还南江流域青山绿水

　　大手笔整治环境污染

　　东阳市南江流域是省级环境保护重点监管区。2004年10月，全省实施 “811”环境污染整治行动，省整治办要求东阳市于2007年完成南江整治并通过省环境保护重点监管区验收。几年来，东阳市委、市政府把按时按质完成南江治理工作，确保如期通过省环境保护重点监管区验收作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要抓手，高度重视，加强领导，精心组织，全市上下全力以赴，齐抓共管，围绕南江整治开展了大量卓有成效的工作。通过几年的不懈努力，南江流域污染治理出现了新局面。通过整治，昔日臭气冲天、黑水浊流的南江正在变清、变美，南江的生态功能正在恢复，省要求的各项整治目标任务基本完成，并于今年8月27日提前两个月通过了整治验收。

　　一条曾经秀美的江河

　　南江是东阳市南部最大的河流，发源于磐安县仰曹尖，在东阳境内全长72公里，集雨面积952平方公里，属典型的山溪型河流，源短流急，比降大，多年平均流量23.61立方米/秒，年径流量7.45亿立方米，径流季节变化显著，调节能力差。南江主流在徐宅长庚村入东阳境后汇入南江水库，出水库后流经湖溪、横店、南马等镇至南岸向西进入义乌市境内，在佛堂镇北汇入东阳江。东阳南江全流域常住人口约27.28万人，外来人口约5万人，农田12万余亩，畜禽养殖近37万头，养殖主要种类为生猪和家禽。作为东阳的两条母亲河之一，南江曾经清澈见底，鱼虾成群，群山簇拥，绿水荡漾，素有“画水”、“画溪”之称，给人们留下了美好的回忆。由于受到南江的润泽，南江流域的沿线各乡镇成为经济较发达的工业强镇，其中横店镇2006年实现全部工业总产值81.1亿元，实现利税8.62亿元，在东阳各乡镇中排名第1位，南马镇、湖溪镇、画水镇和千祥镇分列东阳各乡镇排名的第2、7、11、13位。

　　20世纪90年代以后，南江沿岸如雨后春笋般建起了医药化工企业13家、电镀酸洗企业14家、印染洗衣企业7家、造纸企业2家等重污染排放企业，水污染主要集中在横店镇区域。这些企业在给沿线乡镇带来财富的同时，也造成了南江的严重污染。大量污水排入南江，使得南江秀美不再，反而变成了一条名副其实的“烂肚肠”。

　　不惜代价描绘整治蓝图

　　南江流域环境污染整治到了刻不容缓的时候了。为了尽快改善南江水质，恢复南江生态功能，东阳市在省“811”环境整治行动的统一部署下，提出不惜代价实施环境污染整治。

　　南江流域省级重点监管区整治目标任务包括：

　　——水质要求：经过治理，至2007年，南江流域各断面水质总体达到Ⅳ类功能要求，其中Ⅲ类功能符合率全流域大于50%，方塘跨界断面大于60%，南江流域排江点源废水排放总量控制在860万吨以内，COD年排放总量控制在860吨以内，NH3-N年排放总量控制在144吨以内，总磷年排放总量控制在7.4吨以内。

　　——重点工程要求：按照《东阳市南江流域水污染整治规划》，浙江家园化工有限公司、浙江英洛华染化有限公司和东阳市漂印厂等3家污染相对较重的企业于2007年7月完成整体搬迁改造；横店污水处理二期工程于2007年9月建成投入运行。

　　——产品、产业结构调整要求：按照《东阳市南江流域水污染整治规划》的时间进度要求，关停、淘汰相关企业污染较重的产品。

　　——时间要求：到2007年6月基本完成南江整治各项任务，2007年10月底前完成省级重点监管区整治验收各项准备工作。

　　南江流域环境污染整治战役打响后，省、金华市党委、政府和有关部门高度重视并给予大力支持。2005年以来，省领导先后多次赴东阳检查指导整治工作；省整治办主任、省环保局局长先后10余次带队到东阳两江流域检查监督调研，还两次在东阳市环保大会上作讲话；省环保局给予东阳市近2000万元的资金补助，为南江流域环境整治提供了有力的资金扶持；金华市委、市政府有关领导也先后20余次率检查组对东阳市进行经常性检查监督与服务指导。

　　南江污染整治深得民心，得到了东阳百姓群众的大力支持。当地百姓纷纷给市环保部门来电来信，为南江整治出谋划策。今年“6·5”世界环境日期间，东阳市举办了声势浩大的“爱我家乡，清洁南江”志愿者行动，对南江全流域进行了垃圾清理，行动持续了24天，发动了1300多人次，收集垃圾近800车。同时建立了老年协会、青年自愿者义务监督岗，强化对南江的监督保护。东阳市在“811”环境整治行动中，出现了党政、群众、企业合力治污，有效推动南江治理的崭新环保工作局面。

　　“摘帽”南江又见水鸟栖息

　　东阳全市上下共同努力，经过连续多年的大力整治，今日的南江已经大变样，南江水质明显改善，生态功能基本恢复。沿江群众喜见南江水质变得清澈，空气变得清新，久违的水草又出现在水底，成群的水鸟又回到江中嬉戏，南江的秀美正在逐步恢复。反映在监测数据上，2006年方塘断面Ⅳ类水质功能符合率54%。2007年南江各断面水质明显好转，今年1~7月方塘断面Ⅲ类功能符合率为72.1%，Ⅳ类水质功能符合率达到了88.5%；全流域Ⅲ类水质功能符合率61.1%，Ⅳ类水质功能符合率达到了90.6%。随着环境污染整治工作逐步落实到位，今年3月以来流域水质有了根本好转，没有出现一次劣Ⅴ类水质，其中方塘断面Ⅲ类功能符合率为81.5%，Ⅳ类水质功能符合率达到了100%；全流域Ⅲ类水质功能符合率为67.7%，Ⅳ类水质功能符合率达到了99.2%，南江流域各断面总体水质达到了Ⅳ类功能要求；今年7月底止，南江流域排江点源废水排放总量为415万吨（年度控制目标为860万吨），COD为314.4吨（年度控制目标为860吨以内），NH3-N为40吨（年度控制目标为144吨以内），总磷为1.2吨（年度控制目标为7.4吨以内），完全符合省整治办下达的南江“摘帽”水质要求；

　　南江得以“重症初愈”，奥秘在于整治中超额完成了水污染物减排任务，使得南江污染负荷大大减轻。据统计，南江沿岸各重点企业按照《东阳市南江流域水污染整治规划》完成整改后，共减少废水排放838.11万吨，COD总量削减4541.6吨，NH3-N总量削减262.64吨，确保了南江整治工作的全面进展及良好效果。东阳市2007年度减排目标是到年底完成COD减排906.25吨，SO2586.23吨。截至7月初，已实现COD减排1736.57吨，完成年度减排任务的192%；实现SO2减排299.32吨，完成年度减排任务的51.06%，根据进度，能够确保如期完成SO2年度减排任务。

　　南江环境整治亮点纷呈

　　污染一条河容易，治理一条河艰难。南江生态环境能在短短数年间发生良性逆转，凝聚了东阳市干部群众的心血和汗水。

　　为加强对南江整治的领导，东阳市成立了南江流域环境污染整治工作领导小组。每年组织召开南江环境污染整治工作会议，召开了30余次南江环境整治工作推进会，市委常委会和市政府常务会议以及市委、市政府专项会议进行了多次研究。建立了市委、市政府定期检查督办制度，强化监督检查，大力推进整治工作。市人大、市政协对南江整治工作情况组织了多次审议讨论和专题视察。

　　成立了全省第一个以流域为管辖范围的环保分局——南江流域和东阳江流域2个环保分局，并增加编制；科学规划、层层落实，推动南江治理。按照省、市的总体部署和要求，坚持规划先行，东阳市委托省环科院编制了《东阳市南江流域水污染整治规划》，通过签订目标责任书、污染物排放总量削减目标责任书等方式，明确了各镇乡、街道和各有关部门的工作责任和目标任务。各职能部门围绕中心，互相配合，积极履行职责，推动各项整治工作深入开展，形成了整体联动的工作态势。不断创新体制机制，提升环保处置能力。建立了环境污染整治激励机制。对整治任务完成特别好的企业，给予政策资金补助及奖励。

　　强化了环保监管机制。市财政共投入1500万元完成了在线监测系统、水、空气自动监测站、高科技环境监测车、监测仪器设备及标准化监测站的建设，实现了东阳磐安交界断面水质、城区空气质量状况的24小时随机监测和对11家重点污染企业污染治理情况的24小时视频监控工作。环保监管从人工监管向自动化、半自动化监管的转变，较大地提高了环境监测、预警及应急处置能力。建立了以环保部门为主的南江整治重点巡查组，在南江流域布设了32个监测点，进行了高频次、大密度、无时间规律的巡查和取样监测，实施了高压环保监管。建立了重点企业上下游断面“不少于一天两次取样监测制度”及“监测数据一周一分析制度”，出台了《东阳市南江横店段水质保证方案》，对企业过境增量和交接断面的最高浓度提出了分阶段的控制目标，并实施“一周一考核一通报制度”，督促重点企业确保各自责任断面水质达到要求。针对发现的问题，实行了“一厂一整改制度”，书面通知并跟踪督促予以落实。建立了环境整治“六项制度”。包括市级党政领导联系重点排污企业负责制、两江流域环保整治规划及整治进度向社会通报制、两江流域重点断面监测数据向社会公告制、重点排污企业法定代表人向社会公开承诺制、偷排、直排企业法定代表人向社会公开道歉制、环境违法行为向金融机构告知制等六项制度，突破了环保执法瓶颈，取得了良好效果。六项制度实施后，每季度在电视台、《东阳日报》公示整治目标任务及进展情况，每半个月公布南江水质情况，接受市民监督；已先后有4家企业被环保部门查获，各企业被处罚款10万元的同时，法定代表人在当地媒体上向全市人民公开道歉，其中2家企业停产整治。这“六项制度”得到了上级的充分肯定，被省政府在全省推广。

　　战略层面突破污染企业关停难点

　　要想确保南江流域水质的全面好转，必须关停部分重污染企业。在环保整治、污染减排面前，东阳市委、市政府没有强调客观理由，把南江流域环境整治当成机遇，坚持与时俱进，乘势而上，集约发展，“腾笼换鸟”，不计短期的大“牺牲”，着力实施医药化工行业的战略调整，提升产业产品档次。为此，东阳市对全市工业具有举足轻重作用的医药、化工行业进行了产业发展的战略调整、重污染产品的结构调整、重污染企业的工艺调整，关、停、搬迁一批企业。2005年以来，东阳市南江流域有19家企业被依法限期治理，有14家企业关停拆迁，其中医药、化工企业11家，印染企业1家，饰品生产企业2家，共有37条生产线停产淘汰，其中医药、化工生产线23条，电镀生产线14条，有效降低了污染物排放量。

　　东阳市制定完善了产业发展规划和行业发展规划，严格项目审批，出台了限制医药化工行业在南江流域发展的决策。横店集团调整了发展思路，大力扶持影视旅游产业和电子产业发展，限制医药化工产业发展，对下属的浙江家园化工有限公司等3家企业下达了整体异地搬迁改造任务。目前，浙江家园化工有限公司仅剩邓钾盐1只产品生产，削减废水排放量6000吨/日；浙江英洛华染化有限公司和东阳市漂印厂已完成搬迁。

　　重点区域横店镇共搬迁重建浙江家园化工等3家企业，关停项目10个，累计实现COD减排3970吨，NH3-N减排255.64吨。虽然从短期看，企业关停、搬迁、重建，造成直接经济损失达2亿多元，带来了劳动力“再就业”新难题，但通过环境整治，直接淘汰了较落后的产品、工艺，腾出了环境容量，为大力发展电气电子、影视旅游业以及低污染、高附加值的医药化工产品和医药制剂产品，提升企业档次及盈利能力，创造了良好条件；通过环境整治，新建了科技含量高、低污染的项目8个，3家搬迁重建企业，整治前产值为4.75亿元，实现利税近0.8亿元；企业重建投产后，预期年产值可达12.9亿元，实现利税近2.53亿元。

　　以工艺调整为抓手，着力削减污染物排放。为提高资源的使用效率，降低生产污染，积极推行清洁生产。横店集团下属浙江家园化工、普洛化学、普洛康裕制药、英洛华染化、家园热电等重点企业先后共投入3500多万元大力推行清洁生产，现已全部通过了清洁生产审核，通过采取清洁生产措施大幅度削减了污染物，共减排废水360万吨/年，COD总量削减920吨/年，NH3-N总量削减365吨/年。

　　以下游排江点源的整治为支撑，提高流域整体环境质量。竹溪工业功能区13家企业中关停拆迁11家，完成整治1家，完成生产工艺调整1家；东阳市花园高科有限公司完成了氯苯水环泵改造成液环泵工作，氯苯的清洁替代措施正在实施；东阳市东伦纸业有限公司通过限期治理，使70%左右的废水经处理后回收于制浆系统，废水排放量大大减少。南江整治使企业自觉守法意识大大加强，纷纷投入资金建设环保基础设施。相关企业先后投入近3亿元，建成了5万吨/日的横店污水处理厂一、二期工程，横店康裕制药、得邦化学、家园化工等企业污水处理工程,对废水进行了较全面的处理，基本做到了达标排放。

　　环境执法力度为历年之最

　　规范企业生产排污行为，防止偷漏排等违法行为，需要强有力的环境执法。东阳市这几年不断加大环境污染执法力度。2005年以来，东阳市级班子领导30多次带队开展了环保执法专项活动，各部门40余次开展了环保执法联动，环保部门集中解决了一批人民群众反映突出的环境污染问题。无论是执法检查的层次、执法频率，还是执法力度、强度，都是历史最强的。全市对南江流域共组织环保执法检查190多次,出动执法人员2531人次，检查企业1623家次，建立了休息时间执法、恶劣天气条件下执法和随机执法、流动执法和严重环境违法行为先予执行等制度，共作出环保行政处罚101起，罚款270万元，其中责令停产68家,3万元以上罚款56家,申请法院强制执行15宗,有力打击了环境违法行为，保证了广大人民群众的环境权益。

　　同时，东阳开展多种专项流域治理。为大力推进“两江”（东阳江、南江）清水走廊的建设，保护“两江”流域生态环境，东阳市开展了“两江”流域取砂、制砂专项整治。对全市87家取砂、制砂企业进行现场勘察和审查，58家予以关停，其中南江流域关停22家，解决了东阳江、南江江水经常性混浊问题，确保了江水的清彻。

　　全市先后开展了“十五小”、“新五小”及小型污染企业的专项整治，对南江流域10家小冶炼企业、2家小型化工企业实施了全面关停。共有14条电镀生产线实施了停产，关闭了2个电镀车间。结合农村“五整治一提高”工程，抓好农村、农业面源污染整治，南江流域的4家规模化畜禽养殖场已全部按要求完成整治，农业面源污染得到了有效控制。

　　南江流域环境整治带来了和谐安定的大好局面。周边群众对重点监管区环境污染投诉量、上访量呈下降趋势。今年1~7月，环保纠纷、举报同比下降了38%。全流域近一年里没有发生因环境污染问题引发的重大群体性事件。群众对南江水质的满意度有所提升。今年6月底，省督察组在南江检查环境整治情况时，走访了解沿江的企业和群众，大家普遍反映南江水质有了明显好转。群众说：以前江水很臭，很浑浊，环境污染很严重，鱼也死光了；现在南江水变清了，江面基本闻不到臭气了，现在鱼多了，水草也长出来了。南江中游南马镇群众反映：以前由于环境污染严重，臭气熏天，群众对横跨南江的南马大桥避而远之；而现在随着南江水质的全面好转，今年夏天到大桥上乘凉的人越来越多。有企业主说：以前由于南江水质差，企业生产生活用水根本不敢取之南江，遇到用水紧张，企业不得不停产，严重制约了企业的发展；现在水质明显好转，南江水也可以放心地用了，清洁的南江为企业持续良性发展提供了有力保证。