2007年9月底，个体工商户计算机核定定额系统在浙江国税系统全面上线，全省63.3万户个体工商户从10月份开始按照该系统计算核定定额，这标志着该系统在浙江国税系统成功上线运行。

　　个体工商户计算机核定定额系统是国家税务总局主持开发内嵌于税收综合征管软件2.0版的个体工商户税收核定定额系统，现已成为税收综合征管软件2.0版的有机组成部分。该系统具有数据采集、定额计算、文书审批等功能，对数据采集后的录入差错有较强的纠错和回退功能，从而保证了数据的真实性和完整性。该系统核定定额公式包括体现定额基数和体现实体差异两部分，计算结果能比较准确地反应每户个体工商户的实际经营情况和经营差异，从而保证定额核定结果的公正性、公平性和科学性。此外，该系统的成功上线，不仅极大地减少了基层工作量，而且为以票控税提供了强有力的技术支持。

　　依托信息化

　　破解个体税收管理难题

　　“浙江个体私营经济比较发达，个体工商户数量多，增长快，税收管理员平均管户达几百户，最多达二三千户。如何依托税收信息化管理手段规范个体税收管理、提高管理效率是浙江国税系统一直探索的问题。”浙江省国税局有关人士告诉记者。据浙江省国税局统计，截至2007年6月底，浙江共有各类国税纳税人116.08万户，其中国税个体工商户76.27万户，占全省国税纳税人总户数的65.7%。实行定期定额管理的国税个体工商户63.3万户，占全省国税个体工商户总户数的83%。2006年，浙江国税系统（不含宁波）入库个体税收41.4亿元，占当年全省国税总税收的3.7%。

　　2005年，浙江国税系统在全面上线税收综合征管软件2.0版时，对个体税收管理信息系统进行了升级，使之成为一个外挂于税收综合征管软件2.0版的个体税收管理系统。然而，随着税收综合征管软件2.0版的全面应用和税收管理要求的不断提高，我省个体税收管理信息系统本身存在的不足日益显现。此次浙江被国家税务总局确定为全国试点单位，也为浙江依托税收信息化破解个体税收管理难题提供了契机。

　　扎实做好试点和推广工作

　　2007年5月，浙江省国税局正式启动个体工商户计算机核定定额系统试点工作，即时成立了由分管局长担任组长的推广工作领导小组，下设业务组、技术组和综合组，组织和协调试点和推广工作。随后，浙江省国税局制定了《个体工商户计算机核定定额系统推广方案》，确定了试点和推广各项工作步骤，同时确定金华、湖州两市作为试点单位。至此，浙江省推广个体工商户计算机核定定额系统各项工作全面有序铺开。

　　个体工商户基础数据的广泛采集和准确录入是该系统全面上线运行的关键环节。截至9月底，全省63.3万户实行定期定额管理的国税个体工商户基础数据采集和录入工作全面完成，确保了个体工商户计算机核定定额系统按时全面上线运行。

　　据了解，个体工商户计算机核定定额系统自9月底在浙江全面上线以来，运行状态良好。目前，浙江省国税局正着手制定《个体工商户计算机核定定额系统数据管理办法》和《计算机核定定额指标体系建设方案》，并要求全省各级国税机关定期发布定额指标体系，建立数据采集规范、数据采集实地抽查复核制度、个体税收管理员业绩考核制度等，通过建立健全各项管理制度，不断规范个体定额管理，最大限度地发挥个体工商户计算机核定定额系统应用效能。

　　个体税收定额核定公平公正

　　据介绍，个体工商户计算机核定定额系统设置有个体定额管理、信息采集、定额生成和查询监控四大功能模块，各功能模块中又设置有若干子模块。在系统初始化阶段，分省级和应用单位设置定额项目、定额要素等。定额项目按行业类别分为商业、工业生产及加工、修理修配、服务业等个体定额大类，在此基础上分别依次细化为个体定额中类、个体定额项目，再对每一个个体定额项目分别设置个体定额调整系数、定额依据、定额标准、信息采集项目等。

　　在定额自动核定上，核定定额计算公式包括体现定额基数和实体差异两部分，可以适应各种经营情况的定额核定。浙江省国税局有关人士告诉记者：“计算机核定定额实际就是利用数学模型，根据纳税人投入的生产经营要素，得出纳税人的收入或营业额。因此，计算公式设定是否科学是核定定额是否公平公正的关键。”

　　据介绍，该系统运用因素分析法，针对每个定额项目，选择定额要素、定额依据、定额调整系数等，据此设定包括体现定额基数和实体差异的计算公式，自动计算个体工商户应纳税销售额。选择定额要素时，既充分考虑到行业特点和共性问题，如纺织行业主要依据织机台数，五金行业主要依据用电量或耗材，又充分考虑到个体经营差异。如定额项目“成人服装”，在类别上属于“商业”定额项目大类、“服装鞋帽”定额项目中类，其核定定额计算公式包括定额标准、经营面积、店面间数、所属区域、所属路段、品牌因素、经营年限、从业人员等定额要素。其中定额标准、经营面积、店面间数等主要体现定额基数，其他则主要体现经营差异。所属区域和所属路段好坏，直接影响到成人服装生意的好坏；经营品牌不同，产生的利润也有差异；经营年限越长、从业人员越多，说明生意也相对好一些，而所属区域、所属路段、品牌因素、经营年限、从业人员等定额要素差异通过设定多档调整系数来体现。这样，通过体现定额基数和实体差异的计算公式自动生成的个体工商户应纳税销售额，能比较客观真实地反映每户个体工商户的实际经营情况，体现出定额核定的公平性和公正性，从而在根本上解决核定定额中“大户不高、小户不低”等难题。

　　通讯员 周建华 黄永平

　　记者 顾志鹏