党的十七大报告指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”要实现“五有”目标，关键在政有所为，强化民生保障。

　　强化民生之基，使人民群众学有所教。我们要牢固树立“教育优先发展”的理念，加大教育投入，逐步提高财政性教育经费占财政收入、生产总值的比例。注重教育的普惠性，优化教育资源配置，努力扭转城乡教育不平衡、区域教育不平衡的现状，让更多的人接受更好的教育。高质量、高标准普及“十五年教育”，大力发展学前教育，突出发展职业教育，鼓励发展民办教育，重视发展成人教育，着力构建一个能满足群众终身学习需求的教育体系。

　　巩固民生之本，使人民群众劳有所得。目前临安城镇登记失业率在4%以内，农村富余劳动力约3.5万人，就业形势虽然较好，但仍需采取有效措施，不断扩大就业。我们要围绕新增就业岗位、就业人数、自主创业人数上升，城镇登记失业率、失业人员、就业困难人员下降的“三升三降”目标，充分发挥政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主就业三方面的积极性，千方百计扩大就业。

　　缓解民生之急，使人民群众病有所医。我们要大力实施“农民健康工程”，加大农村公共卫生设施投入，加快标准化乡镇卫生院建设，构建覆盖城乡居民的基本卫生保健体系。探索建立城乡一体化的新型合作医疗制度，实行新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险两大制度“并轨”，让医改成果普惠全体民众，实现“全民医保”目标。

　　突出民生之依，使人民群众老有所养、弱有所助。养老保险和社会救助是社会保障体系的重点和基础。在养老保险方面，要推进基本养老保险制度改革，实施基本养老保险、医疗、失业、工伤、生育保险费“五险合一”征缴机制。探索建立农村养老保险制度，建立全市统一的失地农民“即征即保”新机制，不断扩大失地农民的参保率。在社会救助方面，要有效整合困难群众帮扶救助资源，健全市、乡、村三级救助机制，完善“五保”、“三无”对象集中供养制度。逐步提高最低生活保障标准，缩小城乡低保差距。

　　满足民生之需，使人民群众住有所居。安居才能乐业。要在城镇廉租住房“应保尽保”的基础上，将廉租住房制度向城镇非低保家庭中的低收入住房困难家庭延伸，并积极探索建立以廉租住房制度、经济适用住房制度、住房公积金制度和专项过渡性用房制度为主要内容的多类型、多层次的城镇住房保障体系，加快解决城市低收入家庭的住房困难。

　　铸造民生之盾，使人民群众舒心安心。要不断强化社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪行为，整治突出治安问题；加强社会建设和管理，提高保障社会公共安全和处置突发事件的能力，保持社会安定有序；有效解决群众合理诉求，积极预防和妥善处置群体性事件，努力把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。

　　关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，这是和谐社会前提所在，也是地方政府职责所系。我们要始终以科学发展观统领经济社会发展全局，有效体现政有所为，着力推动科学发展，不断强化民生保障，最大限度激发社会创造活力，加快和谐社会建设步伐。

　　（作者系中共临安市委副书记、市长）