再造一个经济大嘉兴

　　滨海新区的十五年愿景——

　　引言：滨海新区开发建设一年多来，在浙江省委、省政府的关心支持下，在嘉兴市委、市政府的正确领导下，滨海开发各项工作取得了可喜成绩……奋斗十五年，再造一个经济大嘉兴，也已成为嘉兴和这座城市市民可以期待的新梦想！

　　开启“滨海时代” 投资亮点纷呈

　　2005年，一个攸关嘉兴整个现代化进程的重大决策——滨海开发战略写进了嘉兴市“十一五”规划，嘉兴市从此吹响了从“运河时代”向“滨海时代”进军的号角。

　　嘉兴市滨海新区位于杭州湾北岸，嘉兴市区东南，滨海而踞。东距上海95公里，西离杭州110公里，北至苏州115公里，南达宁波74海里。

　　滨海新区统筹开发建设的范围为：东起与上海金山区接壤的平湖金丝娘桥，西至海盐西塘桥镇与武原镇交界处，北至杭浦高速公路，区域面积约227平方公里，共涉及平湖市（103.8平方公里）、海盐县（67.4平方公里）、嘉兴港区（55.8平方公里）的黄姑、新仓、林埭、当湖、曹桥、全塘、乍浦、西塘桥等8个镇（街道）63个村（社区）委会，区域内总人口19.7万。

　　滨海新区开发建设实行“四统两分”的开发原则，即统筹规划、统筹政策、统筹协调、统筹宣传，分主体开发、分步实施。在“以港带产、以产兴城、港城一体”的新区发展战略指导下，经过十五年的努力，把嘉兴市滨海新区建设成为：长三角的重要港口、环杭州湾的产业新区、嘉兴市的滨海新城。

　　滨海新区开发建设的重要亮点是具备较好的优势条件：一是滨海新区的区位交通优势明显，与上海、宁波近在咫尺；01省道新线和乍嘉苏高速公路，以及正在建设的杭浦高速、杭州湾大桥贯穿境内，基本实现了与周边城市的“一小时交通圈”。二是滨海新区拥有丰富的港口、海岸线和滨海陆域资源。嘉兴港作为经国务院批准对外国籍船舶开放的国家一类开放的口岸，拥有自然海岸线约70多公里。目前，全港建有万吨级码头泊位14个，千吨级码头泊位7个，年货物吞吐能力1924万吨。同时嘉兴港是全国为数不多的海河联运港。三是滨海新区具有良好的临港产业基础。目前，滨海新区已拥有1个国家级嘉兴出口加工区、2个省级乍浦、海盐经济开发区、1个嘉兴市级平湖独山港区，以及国家级九龙山森林公园、省级九龙山旅游度假区2个旅游风景区，吸引了海内外众多客商前来考察和投资。

　　滨海新区的规划结构为“一心两翼五组团”，这是该区重要的投资亮点。“一心”为中心服务组团，依托嘉兴港区建成区，形成以行政办公、商业、教育、医疗、文化等公共服务为核心，居住社区和部分综合市场区为支撑的组团。“两翼”为两大产业功能区，东翼：平湖独山产业区，依托平湖独山深水港、杭浦高速以及黄姑塘排海工程，形成位于规划区东部的独山港区综合产业区，主要集中发展石化工业、现代化制造业和现代化物流业等。西翼：大桥综合产业区，依托杭州湾跨海大桥和大桥开发区、乍浦开发区，形成位于规划区西部区域的大桥综合产业区。主要集中发展现代制造业、现代物流业和高科技产业，同时配套一定规模的生活服务区。“五组团”为：港区主中心服务组团、黄姑组团、全塘组团、杭州湾大桥东、西两个组团，以开发教育科研、休闲旅游、工业企业、物流、产业配套服务和生活居住等项目。

　　滨海新区开发建设一年多来，在浙江省委、省政府的关心支持下，在嘉兴市委、市政府的正确领导下，滨海开发各项工作取得了可喜成绩。今年1~9月，滨海开发稳步推进，滨海经济发展全面提速，完成财政一般预算收入8.6亿元，同比增长25%；实现规模工业产总值202亿元，同比增长28.5%；合同利用外资3.7亿美元，同比增长73.5%；实际利用外资1.4亿美元，同比增长137%；引进市外内资13亿元，同比增长113%；固定资产投资完成67亿元，同比增长47%，其中工业生产性投入50亿元，同比增长52%；嘉兴港全港完成货物吞吐量1815万吨，同比增长8.3%；完成港口建设投入6.5亿元，同比增长88%。

　　找矛盾破难题    转作风创实效

　　滨海新区按照嘉兴市“作风建设年”暨“树新形象、创新业绩”主题实践活动领导小组总体部署，积极开展了“走进矛盾、破解难题”专项行动。

　　今年前三季度，嘉兴港区实现生产总值（GDP）48亿元，同比增长25%；完成一般财政收入4.28亿元，同比增长22%；合同利用外资1.44亿美元，实际到位外资5531万美元，同比增长66.4％；引进市外内资5亿元，同比增长91.4%；固定资产投入完成35.9亿元，同比增长30.2%，其中工业生产性投入22.8亿元，同比增长31.3％；实现规模工业总产值118.6亿元,同比增长21.9%；嘉兴港全港完成货物吞吐量1815万吨，同比增长8.3％。作为滨海新区的核心区，嘉兴港区制订了专项行动实施方案，通过抓好三个层面查找难题、实施二个步骤透析难题、开展一场攻坚战破解难题，切实解决一批影响经济社会发展和社会和谐稳定的热点难点问题，促进港区经济又好又快发展。

　　首先是抓好三个层面查找难题。一是通过发放意见建议征求表，广泛征求基层单位、人民群众对领导干部作风建设的意见和建议；二是由分管领导牵头，召开“作风建设年”活动专题座谈会，听取各方意见建议；三是继续开展领导干部“三联”、“六访”活动，深入基层进行调研，对前阶段正在解决的问题进行回访。

　　其次是实施二个步骤透析难题。一是通过对征求到的意见建议进行分层梳理、分类归纳，排摸出难点问题69个，经再次提炼，最终归纳为21个难题项目和13个信访热点难点问题；二是及时召开港区党工委书记办公会和党工委全体会议，对每个难题项目和信访问题逐个进行专题研究，提出解决难题的基本要求和原则的思路，形成解决共识。

　　第三是开展一场攻坚战破解难题。对难题项目和信访问题进行责任分解，并精心研究制定破解难题的实施方案，组成由党工委领导牵头，各相关部门参与的破难题专项工作组，集中精力打一场“破解难题攻坚战”。    

　　同时，结合“走进矛盾、破解难题”专项行动，嘉兴港区还重点开展了党工委领导联系重大项目制度，把涉及工业、三产、基础设施、港口码头、社会事业等方面的50个重大项目，责任分解落实到党工委领导和相关部门，确保每一个项目得到“一对一”的帮扶。领导深入每个联系项目建设工地，加强与企业的沟通，跟踪项目建设，广泛征求意见建议，找准、梳理了一批事关经济发展和企业关心的重点难点问题。并通过各种途径及时解决了企业项目立项、用地、建设以及招工、安全生产等过程中遇到的各类困难。党工委领导联系重大项目制度成了企业解决困难的“直通车”和“绿色通道”，形成了“领导联系、主动服务”的良好局面。

　　独山港区在“走进矛盾、破解难题”的专项活动中，重点开展了项目推进攻坚战，破解在项目推进过程中遇到的各类难题。

　　在项目推进方面，独山港区着重抓好两个一批：“开工建设一批”、 “跟踪签约一批”。“开工建设一批”，对已签约的项目，落实项目推进责任分解表，强化服务，责任到人，帮助企业办理项目报批、工商税务登记等相关手续，协调解决企业开工建设前期准备工作中遇到的各类难题，全力推进，争取企业早日开工、早日竣工、早日投产。目前，已有8个项目落户，总投资超过60亿元，涉及新型基础材料、装备工业、港口物流业等领域。今年以来新开工的6个项目进展都较为顺利，5家企业完成投资额5000万元以上，其中，浙江荣成纸业有限公司、浙江华辰能源有限公司累计完成生产性投入分别达2.83亿元和1.698亿元。“跟踪签约一批”,通过洽谈会、推介会、驻外招商等形式，广泛结交客商，寻找和洽谈一批项目，并加强跟踪联系，力争签订一批项目。得天独厚的区位优势、良好的服务环境，受到了广大投资者的青睐，在今年9月份举行的平湖西瓜灯节经贸签约活动上，独山港区“一口气”签约项目6个，总投资超过16亿元，其中一成品油仓储项目总投资5.5亿元。

　　海盐经济开发区(大桥新区)在“走进矛盾、破解难题”的专项行动中，重点开展了招商引资攻坚战。

　　今年前三季度开发区累计新批外资项目15个，增资项目4个，总投资19440万美元。合同利用外资14143.28万美元，同比增长304%；实际到位外资3640万美元，同比增长102%；新批县外内资项目15个，总投资90100万元，注册资金27018万元。招商工作呈现如下特点：一是外资大项目投资增多；二是温州客商抱团进入；三是外商投资企业增资明显；四是外商独资项目占主导地位。

　　大桥新区紧紧围绕“提升传统产业、培育高新技术产业、大力发展临港产业”的总体思路，强势推进招商引资工作，切实增强经济发展实力和后劲。一是完善招商引资工作网络体系。建立了海盐籍在沪知名人士数据库和通讯录，加强与上海国外驻沪机构、大集团、咨询服务机构的联系，形成了全方位的招商工作网络，同时充分调动一切可以调动的社会力量为我所用、为招商服务，鼓励以商引商、以外引外。二是建立外资到位促进机制。新引进项目的前期工作由区招商局加强沟通，完成项目报批和注册工作；已落户项目或已开工企业由区经发局做好基础配套、项目开工建设、劳动用工、安全生产等多方面服务工作，促进项目早开工、早投产、早出效益。三是建立项目跟踪服务责任制。从每个项目的前期谈判、项目报批到项目用地出让、到位资金的验资工作等等，原则上都有一人跟踪联络，做好服务。

　　锁定持续发展    描绘明日蓝图

　　嘉兴坐拥约1863平方公里的海域面积，海岸线长达70多公里，具有丰富的“港、渔、景、涂”等海洋资源。

　　在20年的开发建设过程中，随着人们对港口意义和价值的认识逐步提升，嘉兴港开发体制也几经调整完善：1986年提出实施开发乍浦的战略举措，1991年又首次提出“发挥优势，拓展外向，开发乍浦，双线联运，接轨浦东，振兴嘉兴”的24字经济发展战略。

　　1996年的“九五”计划中提出“接轨上海，开发乍浦，三沿并举，联动发展”的发展战略，同年6月，市委、市政府作出决定：联合开发乍浦。

　　2001年5月，市委、市政府为进一步理顺乍浦开发管理体制，成立了嘉兴港区开发建设管理委员会，对嘉兴港、乍浦开发区、乍浦镇实行“三位一体”的管理模式：统一管理，统盘规划，分块负责，分块实行。

　　2005年11月，嘉兴市委、市政府准确把握嘉兴经济社会发展现状，审时度势，为实现经济飞越和城市持续发展而作出了“举全市之力开发建设滨海新区”的重大战略决策。开发范围日渐扩大，从一个乍浦镇的区域扩大到如今涉及乍浦、全塘、黄姑、西塘桥等8个镇、19.7万人口、227平方公里土地；嘉兴港也不仅仅是集聚和扩散生产要素的枢纽，更是带动区域经济发展的强劲引擎。市领导曾寄语滨海新区：“一年打基础，三年出形象，五年见成效，奋斗十五年，再造一个经济大嘉兴。”

　　经过多年努力，特别是近一年多的开发建设，滨海新区合力开发的良好氛围已经形成，滨海经济的巨大发展潜力正逐步显现，无论是滨海新区50多公里海岸线的码头建设，还是腹地的项目推进，都呈现出了大开发、大建设的勃勃生机。

　　今年滨海新区经济发展的目标是：财政一般预算收入13亿元，同比增长25%以上；实现规模以上工业总产值的280亿元，同比增长30%；合同利用外资4亿美元；实际到位外资1.5亿美元；引进市外内资12亿元人民币；固定资产投资92亿元，同比增长20%以上。其中工业生产性投入64亿元，同比增长25%；港口货物吞吐量2300万吨，集装箱7万标箱。

　　滨海新区未来五年发展目标是：到2011年，生产总值、地方财政收入、临港工业总产值均翻两番，分别达到360亿元、40亿元和800亿元。

　　奋斗十五年，再造一个经济大嘉兴，也已成为嘉兴和这座城市市民可以期待的新梦想！

　　□文/陆 震 杨剑灿

　　图/曹 刚