改革开放以来,我国城市化水平从1978年的17.9%到1998年的33.35%,再到2006年的43.9%,发展速度逐步加快。但我国城市化进程中也存在不少问题,目前的突出问题是,城市化进程有盲目追求速度的倾向,需要加以重视。
城市化速度和水平的“虚高”现象。事实上,因统计标准的变化等原因,我国的城市化速度和城市化率有“虚高”的现象。主要表现在:一是城市化率中的城市人口,包括了一些城市因行政区划调整、其周边县变区的人口,而这些县事实上仍为农业县,绝大部分人口依然生活在农村,以从事农业生产为主。二是规模巨大的农村进城务工人员被统计为城镇人口,是被人为“城市化”了,尽管这些人口生活在城市,需要使用城市基础设施等资源,但实际上这些人并没有真正在城市扎根。
盲目追求速度带来的诸多弊端。除城市化速度与水平存在“虚高”外,还存在着不顾客观条件“加速”和“拉动”城市化的现象,并由此产生了诸多问题。一些地方将城市化简单地等同于城市建设,城建速度很快,但真正的人口城市化却很慢,城市化效率很低。另一方面,农村人口向城市转移门槛越来越高(如房价),人口的城市化越来越难,大量农民工难以真正扎根城市。一些地方政府在追求“政绩”的心理驱使下,打着加快城市化进程的旗号“造城”,盲目拉大城市框架,建设新城,乱设开发区,不断扩大城市面积。与此同时,城市建设中还存在盲目跟风、争相攀比的现象。这股不切实际的扩城之风也在向中小城市、城镇蔓延。城市盲目扩张使“土地城市化”速度快于“人口城市化”速度,呈现出粗放式城市化现象,与此相对应的是滥占耕地呈现愈演愈烈之势。在我国大规模城市化过程中,城市建设在一定程度上无序发展,部分大城市特别是特大城市功能过度集中于中心区,不同程度地存在人口膨胀、交通拥挤等问题。
城市化速度应适度。目前我国仍处于低度城市化阶段,城市化滞后于工业化,仍是我国经济社会快速健康发展的主要矛盾。未来20年,我国仍将处于城市化加快发展时期,如不能很好解决城市化问题,将从根本上限制城乡二元结构问题、三农问题和内需不足问题的解决。要想富裕农民必须减少农民,而减少农民的唯一途径就是城市化,解决城乡差异的根本途径也在城市化,农村人口以各种形式向城市转移是必然的,但我们需要的是健康的城市化。健康的城市化是经济、社会发展水平和城市化水平协调的城市化,城市化速度和水平必须与经济社会发展的总体水平,以及城市的承载能力等相适应。
统筹城乡发展是“五个统筹”的核心,城市化过程应贯穿城乡统筹发展的理念,不能以牺牲农村和农民的利益为代价。在城市化进程中应采取切实措施,一方面促进农村经济发展、农村建设和农民生活水平提高;另一方面创造和增加城市就业机会,增强城市吸纳农村剩余劳动力的能力,并通过改善相应的政策和市场机制引导农村人口有序转移,城市化过程要体现和谐有序。
就当前而言,速度已经不是城市化进程的最主要问题,我们更应注重城市化的质量。各地城市化进程要有所不同,不能搞指标化,不要互相攀比,应该加强区域空间管理,划分不同的功能区,因地制宜地推进城市化。各城市要根据实际情况,科学合理规划一个适度的、稳定发展的城市化模式,根据自身条件和环境提出城市发展目标,走资源节约型城市化的道路。