温

　　创新跨越进行时

　　【引言】

　　创新跨越，既是当下温州的一个核心发展命题，也是值得外界关注的一种发展进行时。

　　回首温州崛起的历史，记录着民本创富的恒久特性，记录着发展模式的创新轨迹，记录着经济社会一次次转型与跨越的强劲脉搏。改革开放近30年，温州发展总体经历了两个阶段：第一阶段是以党的十一届三中全会召开为起点，以放手发展个体私营经济为主要路径，以市场化改革为重要动力，以成功探索股份合作制为最大创举，温州进行了艰苦卓绝的第一次创业，初步完成了市场经济初期阶段的基本积累，创造了生机勃勃的发展模式，实现了由贫穷到温饱的历史性跨越；第二阶段是以改革开放总设计师南方谈话为开篇，以规范市场经济秩序为基本取向，以实施质量立市和基础设施建设为战略重点，温州进行了卓有成效的第二次创业，不断提高了经济整体素质和综合实力，实现了由温饱到总体小康的历史性跨越。

　　今年，省委作出了“坚定不移走创业富民、创新强省之路”的重大战略决策，这对于中国民营经济发祥地、靠“创”和“民”起家的温州来说意义重大，也把立志创新发展、率先发展、走在前列的温州推向了一个新的起点。如今的温州人，正由改革的尖兵转变为创新的斗士，必然引来发展模式的又一次创新和发展征程的新一轮跨越。

　　以确立科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想为标志，以人均生产总值超过3000美元为新起跑线，温州正从全民创业时期迈向全面创新时期。这个阶段，既是工业化升级、城市化加快、国际化提升的关键期，又是经济结构调整加速、资源环境约束加重、社会管理难度加大的转型期。温州市委、市政府提出，要使温州实现由总体小康到全面小康的第三次跨越。温州第三次跨越，追求的是发展内涵的新拓展、发展境界的新提升、发展水平的新飞跃，追求的是一个更具活力、更有实力、更加和谐的又好又快发展的温州。其基本内涵是，以科学发展、和谐发展、率先发展为要求，以城市化、工业化、信息化、市场化、国际化为路径，以改革创新为动力，努力实现由经济大市向经济强市跨越、创业城市向创新城市跨越、平安城市向和谐城市跨越。

　　

　　

　　创新“发展战略”——

　　激发温州活力

　　提升温州实力

　　发展战略的科学与否，决定着一座城市在一定历史阶段的综合竞争力。

　　近年来，面对宏观调控的新要求和区域发展竞争的新态势，面对非典、台风和地震等严重灾害的新挑战，温州市委、市政府坚持以科学发展观统领全局，围绕“一港三城”战略目标，把握“四个坚持”战略方针——坚持富民与强市相统一、活力与实力相协调、先富与后富相统筹、“金杯”与口碑相一致；推进建设“三个温州”战略任务——发展活力温州、提升实力温州、构建和谐温州；突出“破三难、打三仗”战略重点——破解产业低小散、招商选资、欠发达地区发展三大难题，打好基础设施建设、文明城市创造、维护社会稳定三大硬仗，扎实推进经济社会又好又快发展。2006年，温州全市生产总值达到1834亿元，四年来，年均递增13.7％，比前四年高1.3个百分点；人均生产总值24349元，突破3000美元大关；工业总产值4136亿元，年均递增18.1％；财政总收入241亿元，年均递增17.6%；外贸进出口总额达到99亿美元，年均递增30.1%。

　　尤其值得关注的是，温州市委、市政府坚持“好”字当头抓发展，重点实施“四大工程”，使温州积蓄起新一轮发展的更大能量。

　　招商选资工程。事实表明，温州抓招商选资，不是简单地承接而是重产业对接、不是简单地引进而是重双向对流、不是简单地引资而是重借梯登高、不是简单地合作而是重自我提升，重点探索“以民引外、民外合璧”新路子，着力打造内源型经济与开放型经济的“双引擎”。最近4年，温州实际利用外资累计11.5亿美元，相当于之前近20年总和的两倍；去年，引进的制造业项目属于“民外合璧”的占80%以上。

　　工业发展“12345”工程。就是从2005年至2007年，引进世界500强企业10家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达20%以上，年销售产值超10亿元企业达到30家以上，拥有中国名牌产品、中国驰名商标40个以上，工业总产值达5000亿元以上，目的是致力于形成既有“铺天盖地”又有“顶天立地”、既有“星星”又有“月亮”的经济生态。经过两年努力，已引进世界500强和国际知名企业18家，高新技术产业增加值占比已提高到16.9%，年销售产值超亿元企业已达500家、超10亿元企业31家，中国驰名商标和中国名牌产品共计64个，被评为全国品牌经济城市。

　　“139富民攻坚计划”。就是以温州全市139个欠发达乡镇为突破口，制定出台“1+8”帮扶政策，推广“一户一策一干部”帮扶机制，动员全社会帮扶、带项目帮扶，全力打好欠发达地区发展攻坚战。到去年底，已有116个欠发达乡镇农民人均收入高于当年全国平均水平。农村新型合作组织“三位一体”试点取得成功。

　　基础设施“百项千亿工程”。从2003年至2010年，计划投资2000多亿元，用于建设103个事关长远发展的重大项目。最近4年，共完成重点建设投资685亿元。金丽温和诸永高速、温福和甬温铁路、状元岙深水港、永强机场改扩建等一批基础性、先导性、关键性重大项目建成投用或加紧建设，国家级综合交通枢纽城市初显形象。城市建设取得突破，温州（洞头）半岛工程建成通车，海涂围垦工程加快实施，瓯江口区域开发建设进入实质性阶段，温州城市正在由“瓯江时代”向“东海时代”迈进。

　　与此同时，温州市委、市政府“惠”字当头抓民生，大力推进民生工程，使780万老百姓在改革发展中切实共享成果，为温州第三次跨越奠定了坚实的基础。温州城市居民人均可支配收入突破2万元大关，去年达到21716元，位居全国前列；农村居民人均纯收入达到7543元，高于全省平均水平。城市“安居难”、“行路难”和城郊环境卫生“脏乱差”等群众反映强烈的热点问题逐步解决，“一房三路”建设、“五个一”民生工程实施、“三沿两侧”整治等取得明显成效。“千村整治、百村示范”工程深入实施，“村企结对共建”、“环境卫生革命”和“攻三通、破三难”等三项行动全面启动，农村面貌发生新的变化，农民群众切实得到实惠。

　　创新“跨越目标”——

　　增强城市综合竞争力

　　温州的第三次跨越，是以科学发展、和谐发展、率先发展为要求，以城市化、工业化、信息化、市场化、国际化为路径，以改革创新为动力，努力实现由经济大市向经济强市跨越、创业城市向创新城市跨越、平安城市向和谐城市跨越。

　　温州的第三次跨越，有着明晰的城市发展“三大目标”：

　　——基本建成现代经济强市。全市城市化率达到60％以上，中心城市地位更加突出，成为名副其实的浙江省三大中心城市之一；产业结构趋于合理，特色优势更加明显，成为产业竞争力强的城市；基础设施由滞后型向适应型、适度超前型转变，成为国家级综合交通枢纽城市。到2011年，地区生产总值超过3000亿元，人均生产总值突破5000美元，确保综合实力在全省名列前茅。

　　——初步建成创新型城市。民营经济实现新飞跃，成为我国民营经济发展的先行和示范城市；重点领域改革创新取得新突破，形成“人无我有、人有我先、人先我优”的机制体制新优势；自主创新能力明显增强，到2011年全社会研发投入占生产总值比重达到2％以上，成为富有特色的科技强市；人才引进、培养和使用的有效机制初步建立，创新创业环境不断优化，成为全国最具创业吸引力的城市之一。

　　——努力建设群众满意的和谐城市。城市居民人均可支配收入稳居全国前列，农村居民人均纯收入高于全省平均水平，成为具有全国影响力的富裕城市；收入分配格局趋于合理，城乡区域差距逐步缩小，社会保障体系逐步建立健全，社会各项事业全面发展，成为人民群众幸福感强的城市；市民整体素质不断提高，社会管理体系更加完善，法治化水平位居全省前列，成为人民群众安全感强的城市；耕地保有量保持现有水平，单位生产总值综合能耗进一步下降，主要污染物排放总量得到有效控制，成为更适宜人居的生态型城市，努力建设国家卫生城市、环保模范城市、国家园林城市和全国文明城市。

　　根据这样的战略目标，温州着力构筑新的城市发展平台，增强城市综合竞争力，推进城市功能提升与产业升级的新动作引人关注：

　　在城市功能上，用5至10年时间，在城市中心区的东北片11.5平方公里范围，规划建设一个建筑面积1350万平方米、投资量达2000亿元左右的商务区——滨江商务区，使之成为温州城市的主要功能区，成为经济总部基地、金融机构、购物中心等集聚区。滨江商务区建设目标是3年整体推进，5年初见规模，10年基本建成。今年6月，市委常委会讨论通过《滨江商务区整合规划》和《滨江商务区建设总体实施方案》，确定了滨江商务区的范围、功能、建设工期等，要求把滨江商务区作为展示温州城市形象的区块来打造。

　　在产业提升上，一个“民营经济的创新平台”——总体设计面积达40平方公里的温州民营经济科技产业基地正加紧孕育。日前，《温州民营经济科技产业基地实施方案》通过审核。这里，将是民营经济的创新平台、传统产业的提升示范区、高新技术产业的集聚地、循环经济的推广基地、统筹发展的先行区和沿海产业带先行区……多重的角色期盼决定了基地选择产业时的偏好。据了解，基地着重吸引低污染、低能耗、高效益的高端传统优势产业，如不锈钢深加工、水暖器材、汽摩配、模具等产业；还有电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料等高新技术产业。基地产业来源将是在外温州人回乡创业的优势产业和高新产业项目，温州本地传统优势产业的升级项目，以及引入的其他国内外优秀企业等。相应的，对于入园产业的选择决定了基地产业功能区的划分，即建成高新技术产业区和传统产业提升区。世界500强、著名跨国公司、国内外龙头企业等将是优先考虑的招商对象。

　　创新“跨越路径”——

　　实施四大战略

　　推进全民创新

　　为了实现第三次跨越的目标，温州市委、市政府决定在今后五年，全力推进“四大战略”，全力营造“全民创新”的氛围。

　　——创新发展战略。温州决心把创新发展作为第三次跨越的主导战略来实施，使温州不仅成为特别能创业的地方，更要成为特别能创新的城市。一是引导思想观念创新。以科学发展观实践在温州为主题，引导干部群众解放思想、更新观念，坚决破除一切有悖科学发展观的观念，坚决纠正一切偏离科学发展观的行为。二是突出重点领域创新。着力推进模式创新、机制创新、科技创新和环境创新，尤其是要发挥自主创新的核心作用，推动经济增长方式由要素驱动型向创新驱动型转变。三是推进全民创新。努力营造鼓励创新、尊重创新、保护创新的社会氛围，使创新成为一种制度、一种风尚、一种文化，成为全社会的普遍行为，让创新的源泉充分涌流，让创造的活力竞相迸发。

　　——新型城市化战略。一是拓展大空间。突出交通建设，以交通圈拓展都市圈、带动经济圈、扩大辐射圈。二是开辟大战场。突出龙湾、瓯海中心区和瓯江口区域建设，把瑞安、乐清、永嘉、洞头纳入大都市区总体布局，重视鳌江流域城镇群建设，形成协调推进的城市发展格局。三是实施大战役。重点在瓯江口区域开发、海涂围垦工程实施、交通基础设施建设、电厂电网建设、社会事业项目推进和城市建设等方面，实施“六大百亿计划”，为新型城市化提供有力支撑。四是增强大功能。以提升工业层次、发展服务经济为重点，增强中心城市集聚功能。以城市基础设施、公共服务能力建设为重点，增强中心城市辐射功能。以集约利用土地、节约能源资源、加强环境治理、提升生活品质为重点，增强中心城市承载功能。

　　——新型工业化战略。一是大力改造提升传统工业。按照“园区集聚、技术改造、龙头带动、品牌提升、服务配套”要求，推动产业链向两头延伸，价值链向高端攀升，生态链向循环再生，走产业集群化道路。二是大力培育新兴工业。重点发展临港工业，适度发展重化工业，大力发展高新技术产业，不断增强可持续发展的产业支撑能力。三是加快淘汰落后生产能力。大力推行“腾笼换鸟”计划，逐步调整占地多、效益低的产业，严格限制耗能高、污染重的项目，加快淘汰技术落后的生产工艺和产品。

　　——协调发展战略。一是坚持城乡联动。把城市发展和农村发展紧密结合起来，以城带乡、以乡促城、城乡互动，大力推进社会主义新农村建设，努力从根本上消除城乡二元结构。二是坚持区域联动。以实现共同富裕为目标，以市场配置资源为基础，建立发达地区与欠发达地区良性互动机制，逐步缩小区域发展差距。三是坚持经济社会联动。在推进经济发展的同时，更加注重社会发展，实现经济社会相互协调、相互促进。

　　明确“四大战略”后，温州建设“四市一村”的步伐正骤然加快：

　　建设现代化中心城市。重点实施“553城市提升计划”，加快推进城市由通道型向枢纽型转变、生产型向服务型转变、商贸型向商务型转变，努力建设名副其实的现代化区域中心城市。就是今后5年，加快构筑对外、市域、市区“三大通道”，形成1小时市域交通圈和半小时都市交通圈，拓展城市空间；加快建设龙湾、瓯海中心区和瓯江口区域“三大新区”，优化城市布局；培育集散、产业、服务“三大中心”，增强城市功能；打造沿江防洪堤、温州生态园和温瑞塘河“三大精品”，提升城市品位；突破市民“行路难”、城中村改造滞后、城市管理不适应“三大难题”，加强城市管理。

　　建设现代经济强市。运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，鼓励企业做强做大，深入实施“品牌立市”战略，推进产业集群发展，增强优势产业竞争力；重点培育和发展高新技术产业、现代服务业、临港产业，增强产业支撑能力；深入实施“招商选资工程”，转变外贸增长方式，加快实施“走出去”战略，提高经济国际化水平；实施强县强镇战略，发展壮大县域经济，增强经济综合实力。

　　建设创新型城市。坚持把“以民引外、民外合璧”、用活用好民间资金、民营企业上市作为突破口，推进发展模式创新；突出抓好投融资体制改革、金融体制改革、民营企业制度创新、农村综合改革，推进体制机制创新；发挥民营企业科技创新主体作用，做到研发中心、研发投入、科技人员、科技成果“四个90%以上”在民营企业，推进科技创新；弘扬创业文化、转变政府职能、建设信用温州，推进环境创新。

　　建设和谐城市。大力实施民生工程，深化“平安温州”建设，加强文化大市建设，推进“法治温州”建设，搞好生态市建设。

　　建设社会主义新农村。重点是大力发展现代农业，加快发展农村公共事业，全面提高农民素质，加快欠发达地区发展。继续深入实施“139富民攻坚计划”，力争5年内使139个欠发达乡镇接近总体小康水平。