坚持科学发展观 深化国资监管工作

　　浙江省国有经济发展态势良好

　　浙江省人民政府国有资产监督管理委员会

　　浙江省国资委成立3年多来，认真贯彻党的十六大及历次全会对国有资产管理体制改革的决策部署，在省委、省政府的正确领导下，在全省国资系统的共同努力下，切实履行“改革、调整、监管”三大职责，在构建国有资产监管新体制、加快省属国有企业改革与发展、推进国有经济布局结构调整、加强企业党建和党风廉政建设等方面，做了一些探索性工作，取得了积极的成效，全省国资监管体制不断完善，全省国有经济呈现良好发展态势。

　　我省国有经济主要指标继续位居全国前列，省属企业效益大幅跃升

　　在近几年国家宏观调控力度加大、经济发展周期性影响、企业面临市场竞争进一步加剧的情况下，省国资委始终坚持“两个毫不动摇”的方针，积极应对各种新情况、新问题，使我省国有经济与民营经济在竞争中共同发展。从全省国有企业看，据2006年年报汇总，全省4769户国有企业的资产总额为9665.2亿元，接近万亿大关，同比增长17.7%；所有者权益为3159.1亿元，同比增长21.6%；国有资产总量为2959.2亿元，同比增长22.8%；全省国有企业共实现销售收入4553.8亿元，同比增长14.1%；利润总额为307.7亿元，同比增长21.5%；实际上缴税金271.8亿元，同比增长10.5%。根据国务院国资委对各省、区、市国有企业2006年年报的分析，我省国有经济主要指标继续位居全国前列。其中资产总额居全国第5位、净资产居全国第4位、销售收入居全国第4位、利润总额居全国第3位、净利润居全国第2位。上述位次的概括就是“54432”。从省属国有企业看，省国资委成立后，三年间省属企业发展实现了新的跨越。一是资产总额、销售收入大幅度增加。2006年与2003年相比，省属企业资产总额增加1135.75亿元，达2858.01亿元，增幅为65.95%；实现销售收入增加873.72亿元，达2097.39亿元，增幅为71.40%。二是企业经营效益快速提高。2006年与2003年相比，省属企业利润总额增加38.57亿元，达123.18亿元，增幅为45.59%；上缴税金增加42.39亿元，达114.93亿元，增幅为58.44%。三是国有资本加快向重要行业和关键领域集聚。2006年省属企业分布在基础性行业国有资产达496.3亿元，较2003年增长21.5%；有9家省属企业进入中国企业500强，占省属企业总数三分之一强，比2003年增加3家。

　　全省国资监管体制不断得到完善

　　全省国资监管组织框架体系基本建立。全省有10个市单独组建了国资委，共有机关行政编制260余人。目前，各市国资监管机构的监管对象和监管范围基本明确，人员基本到位，国有资产出资人与政府公共管理部门及企业的职责和关系正在理顺。积极探索了县级国资监管的有效形式，义乌、淳安、临海、慈溪、乐清等部分县市单独组建了国资监管机构。全省国资监管制度框架体系基本建立。省国资委建立了国有产权代表、财务、内审和专职监管人员等4个报告制度，构建了企业改制、清产核资、产权处置等7个工作流程，初步形成了以产权管理为核心、以授权经营和绩效考核为重点、资产评估转让处置较为规范、企业改制制度较为健全、财务监督管理逐年加强的国资监管制度新体系。全省国资保值增值责任体系基本建立。省国资委在总结前些年对省属企业授权经营考核工作基础上，进一步完善了授权经营考核办法，规范了经营业绩考核流程。研究制定了省属国有独资和国有绝对控股、相对控股和参股企业经营业绩考核办法。对非授权经营企业经营班子成员收入分配也实行了审批管理。探索建立了以财务指标为主要内容的企业考核评价体系，国有资产保值责任在企业层面得到进一步落实和加强。

　　全省国有企业改革取得了明显成效

　　新一轮省属国有企业改革自2004年6月启动以来，取得了明显成效：一是通过改革重组，省属国有营运企业资产进一步整合。整个省属企业改革方案落实后，省属企业将从省国资委成立时的27家，减少到17家，减少37%。二是通过改革重组，省属企业产权结构进一步优化。按照改革总体方案和改革基本思路落实后，省属企业将有35%成为产权多元化或民营企业，省属企业三级以上子企业，实现产权多元化的户数呈现了逐年增加的趋势。三是通过改革重组，省属企业法人治理结构得到初步完善。省领导对省属企业改革成果给予了高度评价。全省国有企业股权分置改革取得了明显成效，截至2006年7月底，应由省国资委牵头负责做好股改的17家国有控股上市公司全部顺利通过股改程序，提前5个月全面完成了国家要求的任务，在全国各省市率先完成了股改工作。同时，各市国资监管机构结合地方实际、积极探索、深化改革，取得了良好的效果。

　　全省国企党建工作继续得到了加强

　　一是加强了党建工作的制度建设。省国资委先后制定了省国资委管理企业领导人员的任免工作程序和选拔任用管理制度、考察任用工作流程等5项制度。二是开展国有企业“四好”班子创建活动。省国资委在全面考察的基础上，调整充实了部分企业领导班子，建立企业后备人员队伍。省属国有企业领导班子结构进一步合理。目前省属国有企业领导班子平均年龄有所下降，大学以上文化程度由2004年底的58%上升到2006年底的68%，高级职称由48%上升到63%。杭钢集团还被评为全国“四好”班子建设先进单位。三是开展了国有企业领导人员的教育培训工作，着力培养和提高国有产权代表队伍与企业经营管理者队伍的 “五个能力”。同时，全省各级国资监管机构积极做好维稳工作。通过规范改制，推行改制企业“职工安置”和“资产真实、完整进入改制”的“双承诺”制和加强维稳检查，做好维稳机制建设和矛盾纠纷调处等工作，继续保持了全省国有企业总体稳定的局面。 （马世春）